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1、地方政府績效管理存在的問題和對策摘要：政府績效管理是政府管理體制改革與推進的新方向，它是提高政府管理質(zhì)量，發(fā)揮政府部門職能性的有效手段。政府績效管理對加強各主體監(jiān)督及增強政府控制力度具有十分積極的作用O本文主要結(jié)合地方政府績效管理的現(xiàn)狀及類型，分析地方政府績效管理存在的主要問題，并探討相應的解決性對策。關(guān)鍵詞:地方政府績效管理問題對策一、我國地方政府績效管理現(xiàn)狀與類型隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷推進以及政府管理模式的轉(zhuǎn)變，地方政府開始實行績效管理體制，新的管理理念與管理方法也隨之推廣開來，并在實踐運用中取得了良好的效果。受到批界先進國家政府績效管理理念和實踐的啟發(fā)，我
2、國也逐漸的將政府績效管理納入重點研究與探索課題，并在實踐中總結(jié)工作經(jīng)驗以建立適應我國國情的地方政府績效管理體制。比如：-些地方設立專門對政府績效工作進行監(jiān)督觀察的行政效能監(jiān)察機構(gòu)；一些地方政府建立公共服務首問負責制以及限時辦結(jié)制；一些地方政府建立了完善的績效管理評估體制，對未達到評估標準的單位或個人進行和應的處罰。地方政府績效管理的實踐中不斷的發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗,在嘗試與創(chuàng)新中得以發(fā)展與進步,對我國政府績效管理從理論完善到實踐操作上都起到了極大的推動作用。根據(jù)我國政府績效管理的實施情況，結(jié)合對我國地方政府績效管理的實踐探索，中國行政管理學會聯(lián)合課題組將其績效管理類型
3、劃分為三大類：一是普適性的政府績效管理。如一些地方政府開展的適應地方政府特點的評估性活動；第二種是針對某一具體行業(yè)的績效管理。如江蘇省對省政府部門出臺的績效管理方法；第三項為專項績效管理。主要是指某專項工作課題或某一專項活動所開展的績效評估。如江蘇常州開展的專項資金管理制度；河南省開展的“講正氣、樹新風”主題教育活動等。二、我國地方政府績效管理存在的主要問題(-)政府績效管理觀念尚需改進現(xiàn)階段，我國政府正由傳統(tǒng)的管制型向服務型的工作管理體制轉(zhuǎn)變，中央政府在支持地方政府從創(chuàng)新實踐與自主管理的道路。但是我國仍處于社會轉(zhuǎn)型時期，在這一特定發(fā)展時期內(nèi)，中央政府的權(quán)威性仍需維
4、持，地方政府在重大舉措上仍要嚴格遵循中央政府制定的發(fā)展路線。這就決定了在短時期內(nèi)，我國政府由上而下得而政府管理模式仍繼續(xù)存在，盡管地方政府績效管理體制不斷完善，但政府領導和工作人員的管理思想在某種程序上仍未轉(zhuǎn)變。另一方面，政府績效管理的評估主體仍主要為上級政府部門，績效管理制度推進的主要動力仍然源于上級政府部門，地方政府的首要任務是完成上級政府下達的事務，地方政府的績效管理機制仍然停留在政府內(nèi)部編制以及對工作流程的修補上。如何結(jié)合我國當今政府管理體制的實際情況，在理論與實踐的結(jié)合中建設適應我國國情的地方政府績效管理體制是現(xiàn)今需要深入研究與探索的重要課題。對上負責的政
5、權(quán)結(jié)構(gòu)使得地方政府在服務意識上趨于消極與淡漠，“官本位思想”，強政府、弱社會的現(xiàn)象仍是現(xiàn)今政府績效管理體制推進所要面對與解決的最大難點。（二）施績效管理的制度環(huán)境方面出現(xiàn)的問題地方政府實行績效管理主要注重兩個方面的工作內(nèi)容，一是改善政府服務質(zhì)量；二是提高政府績效?？冃Ч芾聿粌H是監(jiān)督、監(jiān)管政府服務質(zhì)量的重要方式，也是政府了解公眾需求的重要手段。政府績效管理是一項復雜且龐大的系統(tǒng)化項冃，需要協(xié)同工作的部門與人員眾多，需要公平冃客觀的處理事務，否則可能對政府及社會帶來極大的負面影響。我國地方政府績效管理在理論體系與實踐方法上仍待發(fā)展與完善，與發(fā)達國家的政府績效管理仍存在一
6、定的差距。目前，我國就政府績效管理仍缺少專門的立法項目，由于沒有法律、法規(guī)作為管理與評估依據(jù)，致使績效管理T作隨意性大。地方政府開展績效管理工作大多采用的“以人治人”管理方法，績效評估在政府部門往往流于形式，未得到系統(tǒng)且全面的推進。由于我國各個地方政府的實施方法各有不同，這對地方間的經(jīng)驗交流乂帶來困難，政府績效難以建立一套適用于各地方的完整、系統(tǒng)、統(tǒng)一的政府績效評估指標體系。地方政府在績效管理所應擔負的職責尚不明確，部門制定的某些長期指標往往隨著領導的更換而改變，評估也多采用自上而下的管理體系，社會公眾的參與性較低，在實際的實踐過程中導致一些地方政府只看重“政績”而
7、未將工作落到實處。這種現(xiàn)象不僅不能提升地方政府績效管理的質(zhì)量，反而降低了政府的公信力，損害了政府的形象。（三）信息化及開放化程度低政府績效管理能在國際上取得良性快速發(fā)展，主要得益于信息化的快速發(fā)展和政府的高開放性，信息化為政府績效管理的快速發(fā)展提供了助力，為實行政府績效管理提供了支持，而開放化則為政府績效管理提供了可能。盡管中國政府在推進政府信息化和開放化方面做了大量的工作，但政府信息化仍然不盡如人意。（P4）專業(yè)化的管理人員質(zhì)量和數(shù)量的不足在社會轉(zhuǎn)型時期，我國各級政府的績效管理普遍面臨著缺乏現(xiàn)代科學管理方法和手段的問題，這其中，專業(yè)化的管理人員質(zhì)量和數(shù)量的不足
