淺談當前土地規(guī)劃存在的問題及對策

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1、淺談當前土地規(guī)劃存在的問題及對策摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃的制泄也會變得越來越復雜，為了使土地資源得到最充分地利用，就必須建立一個系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。在土地規(guī)劃實施的問題上，需要冷靜認真地考慮,發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問題的發(fā)生,只冇這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；問題；解決對策中圖分類號：TU99文獻標識碼：A1現(xiàn)階段中國土地規(guī)劃管理工作的任務(wù)面對土地供需的嚴峻形勢，土地規(guī)劃承擔的任務(wù)十分繁重。一是要為滿

2、足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求提供土地保障。土地具有稀缺性和不可移動性的特點，因此土地利用規(guī)劃編制過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好各行業(yè)用地矛盾，通俗的講就是要解決好“四子”問題，即米袋子、菜籃子、錢袋子、好房子。任何一項沒有解決好“四子”問題的規(guī)劃都不是一個好規(guī)劃。二是要統(tǒng)籌土地利用與布局（五個統(tǒng)籌）。國家提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的戰(zhàn)略方針。在規(guī)劃的編制過程中要自始至終給予體現(xiàn)。三是要參與宏觀調(diào)控。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，將土地和金融作為調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)的兩個重要手段，土地規(guī)劃是實現(xiàn)這一

3、手段的重要方式。如何更好地發(fā)揮土地的調(diào)控作用是土地規(guī)劃需耍解決的重耍課題。2我國土地規(guī)劃存在問題總體來講，我國土地規(guī)劃存在問題主要是體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，規(guī)劃與實施問題。土地規(guī)劃與土地實施是兩個方面的問題，土地規(guī)劃不合格或者是規(guī)劃合理執(zhí)行力不足，都會直接影響到我國土地規(guī)劃效率。第二，規(guī)劃方法落后。傳統(tǒng)上的上地規(guī)劃方法是定性規(guī)劃以及動態(tài)規(guī)劃方法，定性規(guī)劃方法僅僅是建立在經(jīng)驗判斷的基礎(chǔ)上的，無法對于客觀爭物進行深入的分析，土地問題不僅僅是經(jīng)濟問題而且還是社會問題，傳統(tǒng)的規(guī)劃方法過于落后，直接影響到土地規(guī)劃效率與水平。第三，保護耕地問題。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級

4、規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠的農(nóng)出劃作基本農(nóng)出，即人們常說的“保劣不保優(yōu)、保遠不保近”的現(xiàn)象相當普遍。3加強土地規(guī)劃管理的對策思考3.1改進規(guī)劃方法一是改定性分析方法為定性定量相結(jié)合的分析方法;二是改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法。定性分析方法是以往人們常采用的規(guī)劃方法。如果把對一些問題通過分析作出的判斷用數(shù)學關(guān)系式、數(shù)學模型等展顯出來并進行推算分析，這就變成了定量分析的方法。顯而易見，這種定量分析方法是以定性分析為基礎(chǔ)的，實質(zhì)上是定性與定量相結(jié)合的分析方法。靜態(tài)分析方法是對某一事物在某個時點、某一特定空間上的

5、狀況進行分析并作出判斷，以此為依據(jù)進行規(guī)劃的方法。人們知道，經(jīng)濟和社會現(xiàn)象是一個過程,土地利用問題同樣也是一個過程，是一個不斷發(fā)展變化著的過程,所以土地利用總體規(guī)劃木身也應(yīng)該是這種動態(tài)變化過程的反映。土地利用總體規(guī)劃的冃標是追求在土地利用過程與經(jīng)濟發(fā)展過程同步變化情況下的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的最大化，所以，規(guī)劃必須是動態(tài)的，能夠反映某一時段因經(jīng)濟發(fā)展而帶來的土地利用動態(tài)變化。所以，要想求得具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案，必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法。具有定量分析功能和動態(tài)變化功能的諸多規(guī)劃方法中，以PD-PLUS最為適用。PD-PLUS方法的最大特點主要不是謀取一些

6、規(guī)劃的具體數(shù)據(jù)，而是著重研究分析事物的發(fā)展趨勢。然后，再在這種發(fā)展趨勢下確定相關(guān)的規(guī)劃指標，從而把制定規(guī)劃指標與相關(guān)事物發(fā)展的總趨勢聯(lián)系在一起。當然，“相關(guān)事物”是復雜的，例如，耕地保有量、建設(shè)占用耕地指標等與所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況、城市化水平有關(guān);而經(jīng)濟發(fā)展、城市化水平又涉及到人口、社會消費水平、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等等。PD-PLUS方法能夠冇效地解決這個比較復朵、而又回避不了的問題，因此能夠解決重要指標的動態(tài)變化問題，可以克服當前規(guī)劃中出現(xiàn)的在規(guī)劃期內(nèi)只有一個數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。當前的規(guī)劃，由于只有一個規(guī)劃期末的數(shù)據(jù)，無規(guī)劃期間內(nèi)每一個進程的數(shù)據(jù)

7、，因而缺乏可操作性。如果把規(guī)劃期間劃分成幾個時段,每個時段有明確的指標要求，對實施者來說就容易把握，規(guī)劃也就容易落實。3.3完善土地規(guī)劃機制建立完善的土地規(guī)劃機制，這也是我國進行土地規(guī)劃的重要舉措。土地規(guī)劃機制的建設(shè)，需要以土地有形市場為中心，加強各個部門之間關(guān)于土地規(guī)劃的交流與合作，制定出一系列的土地規(guī)劃法律法規(guī)與規(guī)章制度,從而建立起良性互動、規(guī)范有序的土地規(guī)劃運行體系。關(guān)于我國土地出讓與轉(zhuǎn)讓，往往是采用土地協(xié)議有償出讓的方式，一般流程是土地開發(fā)商看好一塊土地之后，需要有國家冇關(guān)單位進行審批，經(jīng)過-系列的審批環(huán)節(jié)之后，100個工作日左右開發(fā)商便可以獲

8、得土地。土地交易中心的成立，使得這些繁瑣的手續(xù)大大的減少，僅僅憑借合同，開發(fā)商便可以直接向政府