新型農村養(yǎng)老保險的現狀及對策

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1、新型農村養(yǎng)老保險的現狀及對策新型農村養(yǎng)老保險的現狀及對策黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗冃標,同時也提出了在“有條件的地方,探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度”的任務。黨的十六屆五中全會進一步明確捉出:加快完善社會保障體系,建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系,基本建立新型農村合作醫(yī)療制度,有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度,認真研究制定應對人口老齡化的政策措施。農村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分,也是薄弱環(huán)節(jié),建立健全新型農村社會養(yǎng)老保險是進一步完善社會保障體系、推進社會主義新農村建設的重要工作,是“保民生,保穩(wěn)定”的一項惠民利民工程,是社

2、會主義和諧社會的一項民心工程。一、我縣農村社會養(yǎng)老保險的現狀和問題1992年,民政部印發(fā)了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》,標志著農村養(yǎng)老保險制度在我國開始實施。1995年,云南省人民政府發(fā)布了第49號令,啟動了我省的農村社會養(yǎng)老保險工作。按照省、市規(guī)定,我縣制定了《師宗縣農村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》,并從1995年1月起施行,至此,我縣的廣人農民有了自己的養(yǎng)老保險辦法。之后,云南省人民政府于1997年發(fā)布了《云南省農村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》、云南省勞動和社會保障廳于2005年印發(fā)了《關于農村社會養(yǎng)老保險有關問題的處理意見》,這些文件的出臺,進一步規(guī)范了農村社會養(yǎng)老保險辦法,推動

3、了農村社會養(yǎng)老保險向前發(fā)展。我縣的農村社會養(yǎng)老保險工作剛啟動時是由民政部門設立相應的機構運作,當時定編5人,實有5名工作人員,設有會計、出納崗位,基金獨立核算。至2002年7月縣級機構改革時,民政部門的此項職能整體移交到縣勞動和社會保障局所屬的經辦機構社保中心,核定編制3人,實有3人,現在崗2人,原會計、出納業(yè)務并入社保屮心財務,現成為社保中心一下設辦公室,負責全縣的農村社會養(yǎng)老保險及被征地農民養(yǎng)老保險工作。隨著我縣農村社會養(yǎng)老保險工作的穩(wěn)步開展,社會保障“調節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用得到發(fā)揮,解決了部分群眾“老有所養(yǎng)”的問題,對于深化農村改革和維護社會安定,發(fā)揮了積極的作用。但與發(fā)展社

4、會主義市場經濟耍求相適應的科學、系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的農村社會保障制度相差甚遠,還存在許多有待解決的問題。(一)層次低,范圍小,覆蓋面窄政府實行社會養(yǎng)老保險的目的應該是為老年人捉供一個“保護傘”,使其老有所養(yǎng),但是,目前社會養(yǎng)老保險所覆蓋的人數非常少,未能真正發(fā)揮社會保障的功能。我縣從1995年開始推行農村養(yǎng)老保險,至2008年底有8877人參加了農村社會養(yǎng)老保險,只占我縣農業(yè)人口33萬人的2.7%。參保人員屮:年齡在20歲以下的占7%、20—40歲的占60%、40—55歲的占30%、55歲以上的占3%,男性占65%、女性占35%。(二)社會化程度低,保障功能差1=1前農村社會養(yǎng)老保險由于

5、參保率低、待遇水平低,雖在全縣范圍內實行,但社會化程度低,保障功能差,社會保障基金調劑范圍較小。這項工作剛開始時,曲于準備工作不充分,倉促上馬,片面地強調覆蓋面,忽視了繳費基數和部分參保人員年齡偏大、積累年限短、積累金額少,加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素,造成了現在符合享受待遇人員領取金額太少,達不到“養(yǎng)老”的忖的(至2008年底,我縣的農村社會養(yǎng)老保險基金積累為826.727J元,共有301人享受養(yǎng)老保險待遇,月待遇在1.9元一520元不等,月發(fā)放養(yǎng)老金4931.10元,平均每月每人14.68元,實行社會化發(fā)放),農民沒有積極性。這種狀況削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用。(三)農村社會

6、保障模式存在弊病H前,農村社會養(yǎng)老保險模式,主要采取儲蓄積累模式,但范圍極小。由于無統(tǒng)籌金支持,乂沒有其它補助收入,使農保基金總量不足,抗風險能力不強。從整體看,現行的農村社會保障模式無法承擔農村老齡化高峰到來的沖擊。(四)農村社會養(yǎng)老保險基金管理缺乏法律保障,難以保證保值增值由于農村社會保障體制不健全,社會保障尚未立法,更沒形成法律體系,使農村社會保障工作無法可依,無章可循,致使農村社會保障基金管理缺乏約束,資金使用存在風險大,無法解決保值增值的問題。二、完善農村社會養(yǎng)老保險必須堅持的基本原則1、堅持“科學發(fā)展”的原則。建立和完善農村社會養(yǎng)老保險,必須堅持統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展的原則,必

7、須突破現有城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城帀輕農村觀念的朿縛、突破各級財政只管城市社保不管農民社保的做法,從社會經濟發(fā)展全局的高度,樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念,把建立農村社保體系當作國家長治久安、經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的大計,從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學指導、穩(wěn)步推進。政府要按照公共財政的耍求,逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重,并安排一定比例用于農村保障;要適當增加集體補助,通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑,大力發(fā)展壯大村級集體經濟,提高村集體對農

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