[精品]鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的難點(diǎn)及對(duì)策分析

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的難點(diǎn)及對(duì)策分析徐敏［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難點(diǎn)對(duì)策［內(nèi)容提要］木文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)屮遇到的依法行政的難點(diǎn)問(wèn)題的進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并在此基礎(chǔ)上提出了個(gè)人對(duì)解決這些問(wèn)題的兒點(diǎn)想法和對(duì)策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國(guó)政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最而沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的今天，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會(huì)需要。依法行政就是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán),做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。筆者在農(nóng)村工作多年，根據(jù)自己的實(shí)踐和親身體驗(yàn)，認(rèn)

2、為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點(diǎn)原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。在此，筆者不揣冒味，發(fā)表一點(diǎn)個(gè)人的見(jiàn)解，以求各位老師和專(zhuān)家指正。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點(diǎn)分析（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員法律意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專(zhuān)院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高屮以卜學(xué)歷，他們?cè)趥€(gè)人索質(zhì)鍛煉方面相對(duì)要欠缺些，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博人精深的知識(shí)。僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身索質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，

3、造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺。2002年8月，女服務(wù)員吳小玲在河北行唐南崔營(yíng)派出所4個(gè)民警的刑訊逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。當(dāng)吳小玲拿出法醫(yī)做出的處女鑒定來(lái)為口己討說(shuō)法時(shí)，公安局卻無(wú)視有關(guān)辦案人員涉嫌犯罪的事實(shí)，對(duì)其實(shí)施拘捕。還有類(lèi)似的轟動(dòng)全國(guó)的多起“處女賣(mài)淫案”，都暴露岀了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識(shí)的不足。同樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人擺“官老爺”架子，認(rèn)為H己是一方“土諸侯”,遇事不分青紅皂白，惟我獨(dú)尊，我行我素，奉行“順我者榮燿，逆我者倒霉”，盲F1行政，充分暴霜了個(gè)人素質(zhì)的欠缺。導(dǎo)致違法行政、土法行政實(shí)踐屢見(jiàn)報(bào)端。（二）風(fēng)俗習(xí)慣和現(xiàn)行法律的現(xiàn)實(shí)碰撞，

4、是依法行政的客觀困難基層農(nóng)村，尤其是落后地方的農(nóng)村，存在很多的風(fēng)俗習(xí)慣，而有些風(fēng)俗習(xí)慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問(wèn)題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財(cái)產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無(wú)權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均廣，女兒也無(wú)繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)牛遺產(chǎn)糾紛時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解時(shí)，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，乂往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無(wú)法“依法辦事”。否則，而對(duì)的是群眾的反對(duì)、“公憤”。類(lèi)似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅

5、頭文件”對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對(duì)“依法行政”的認(rèn)同度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件,有很大一部分在內(nèi)容上是與老市姓的口常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時(shí)期的突出問(wèn)題或急于推進(jìn)某一個(gè)方而的工作而拍腦袋出臺(tái)一些舉措，最示往往是“文件出臺(tái)之日，也是廢止之時(shí)”。如某鎮(zhèn)在“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動(dòng)小，就曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員材行條例》中規(guī)定的“國(guó)家公務(wù)員不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”相違背，造成百姓對(duì)十部法律素質(zhì)、法律知識(shí)的懷疑。進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度（四）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法

6、打架”，從法律本身對(duì)依法行政增加了難度我國(guó)的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會(huì)存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國(guó)規(guī)定了不同層級(jí)的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)中還是經(jīng)常會(huì)發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級(jí)或上下層級(jí)Z間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)彖”。如曾在網(wǎng)絡(luò)上爭(zhēng)論一時(shí)的武漢屮院“女法官免職”案，直接導(dǎo)火線(xiàn)就是由于武漢市的地方法規(guī)與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相違反。（五）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境當(dāng)而，我國(guó)正處于政治體制改革時(shí)期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)在婚后仍是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時(shí)，一方就

7、可能處于無(wú)房的境地，而法律有無(wú)規(guī)定相M的離婚補(bǔ)償制度，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，冇些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對(duì)冇關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣(mài)淫”，以前恐怕連男女Z間的同居也是納入這個(gè)概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿(mǎn)，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國(guó)不下十幾起的“處女賣(mài)淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局“同居非賣(mài)淫”的解釋令人耳目i新，在全國(guó)引起關(guān)注。二、切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對(duì)策分析（-）注重“以人為木”，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn);提高行政管