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1、村級債務成因及化解對策【摘要】本文對村級負債的原因、如何防止不良債務產(chǎn)生及債務化解進行了闡述，主耍分為1個方面：一是產(chǎn)生債務的原因，二是化解債務的方法?！娟P鍵詞】村級債務成因化解農(nóng)村村級債務問題，是當前一個帶有普遍性的問題。近年來，隨著新農(nóng)村建設步伐進一步加快，各級政府在農(nóng)村財務管理方面，強化措施，嚴格管理，確實取得了一定成績。但是，有些村集體支岀仍然過大，入不敷出。一、村級債務的形成原因（-）村干部思想不端正。部分村村干部責任心不強，沒冇把“廉潔奉公，執(zhí)政為民”作為出發(fā)點,工作輕浮。另外，村干部任職時間短，工資
2、待遇低，做工作無長遠打算,對集體開支沒有精打細算，自己欠下的債務讓下一屆村干部還。（-）興辦企業(yè)所產(chǎn)生的債務。上世紀90年代，跟隨全國上下大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大趨勢，號召和鼓動大力發(fā)展村級企業(yè)，村級紛紛自籌資金或貸款發(fā)展村級企業(yè)。由于各方面的原因，在激烈的市場沖擊下，大多數(shù)村辦金業(yè)紛紛倒閉，而原來以村級名義的貸款都無法償還，加重了村級的債務負擔。（三）公益性建設所產(chǎn)生的債務。主要是村級組織承擔了大量應由國家和各級政府負責的社會公共產(chǎn)品和公共事業(yè)發(fā)展的支出，超出了村級和農(nóng)民的實際承受能力，因而產(chǎn)生大量債務。尤英是近年
3、來，上級財政対農(nóng)村公共設施建設事業(yè)投資，需要村級承擔配套資金，村級財力負擔加重，舉債建設成為普遍現(xiàn)象。（四）由“統(tǒng)籌提留”及其它稅費拖欠產(chǎn)生的債務。2002年以前農(nóng)民除交兩稅外，還需要交“統(tǒng)籌提留”。在征收這些稅款時，大多數(shù)農(nóng)戶都能按時交納，但也有一部分農(nóng)戶因家庭經(jīng)濟困難，確實無力交納各種費用而逐年拖欠使村集體由此累積產(chǎn)生了不斷增大的債務，為按時完成稅費征收任務，村干部只能采取“墊、借、貸”手段而造成的債務。（五）高息借債還債，造成債務膨脹。一些村經(jīng)濟基礎差，底子薄，沒有收入來源，長期靠貸款來維持口常運轉(zhuǎn)，利息越
4、滾越高，口積月累形成債務。要使村級正常運轉(zhuǎn)，無奈只有向農(nóng)戶高息借款。二、有效化解村級債務的辦法村級債務是農(nóng)村各種社會矛盾和問題的縮影，村級債務涉及面廣，政策性強，工作量大，許多問題解決起來難度很大，如果方法欠妥或操作不當，就會達不到預期的效果，甚至因此而引發(fā)一些新的矛盾和問題，筆者認為主要有以下幾種辦法：（-）搞好摸底清查，實行賬內(nèi)管理。首先，每個村應搞一次債務清查，對賬內(nèi)賬外債務的金額、發(fā)生時間、產(chǎn)生原因、經(jīng)辦人逐筆進行登記,實行動態(tài)管理，定期報告。然后，把所有債務進行張榜公示，設立意見箱,接受群眾監(jiān)督，群眾提
5、出異議的，經(jīng)辦人要及時給予解釋。其次，召開村民代表會議或村民大會，討論每筆債務是否合理有效，是否應由集體承擔。最后，把村民已通過，并確實是因公發(fā)生的賬外債務納入集體賬，實行賬內(nèi)管理；會議沒有通過的賬外債務由經(jīng)辦人、負責人按相關責任分別承擔,集體不再償還。（二）清收債權還債。清收債權是化解村級債務的一項主要措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組丁部要集中精力抓好清收債務丁作，要有計劃、步驟、有措施地組織清收。清收農(nóng)戶尾欠要充分考慮農(nóng)戶的實際承受能力，區(qū)別不同情況進行分類，依照民主和完善的程序進行處理。在清欠的具體操作方法和程序上，要注意
6、發(fā)揮農(nóng)民群眾民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的作用。（三）高息借款要予以降息停息。民間高息借款在村級債務中占有相當大的比重，有的高息借款的利息甚至超過本金。按照最高人民法院的相關司法解釋，民間借貸的利率“最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分的利息不予保護?！币虼?，對于民間借貸屮的高息和復利，應堅決予以剝離，已支付的部分應抵沖本金。（四）對于村級興辦公益事業(yè)形成的債務，包括修建道路等形成的債務，屬于公共財政范疇的，建議山中央和省、市級政府承擔。山于村級債務形成時間長，原因復雜，可以
7、考慮在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級建立償債基金，逐步化解債務。（./
8、.）想方設法發(fā)展和壯大村級經(jīng)濟。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強鄉(xiāng)村償債能力。解決鄉(xiāng)村財力薄弱、無錢辦事的問題，根木出路在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。一是要以建設社會主義新農(nóng)村為契機，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。充分利用農(nóng)村產(chǎn)品資源，結(jié)合“一村一品”，逐步形成以糧食、畜牧、水產(chǎn)、林果、蔬菜為主的生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是積極做好招商引資工作。樹立“發(fā)展農(nóng)業(yè)解決農(nóng)民增收，發(fā)展工業(yè)解決財政增收”的新觀念，逐步建立納稅基礎穩(wěn)定的地方財源體系。三是努力增加農(nóng)民收入，堅持“
9、多予、少取、放活”，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開辟農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收長效機制?？俍,要探索管用的化解債務辦法上下功夫，把工作的著力點放在突破性發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上，以農(nóng)村經(jīng)濟的突破性發(fā)展推動村級債務的徹底化解，加快農(nóng)村全面建設小康社會進程。要下大力氣堅決杜絕新債的發(fā)生，實行標本兼治，才能將化解村級債務工作真正落到實處。參考文獻：[1]詹姆斯？范霍恩著?財務管理與政策[M],
