杭州城市地下空間現(xiàn)狀與對(duì)策思考

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1、杭州城市地下空間現(xiàn)狀與對(duì)策思考作者:林家興陶柏文許駿蔡寅沈清來(lái)源:調(diào)研處日期:20伯?01?17城市用地的嚴(yán)重不足，城市人口的急劇增長(zhǎng)與土地規(guī)模的限制已成為當(dāng)今杭州發(fā)展的突出孑盾，市中心土地利用近于飽和狀態(tài)，地而高層建筑密度大，道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)滿(mǎn)足不了需求，在很大程度上制約著杭州向低碳化、國(guó)際化城市推進(jìn)的步伐。因此，向地下要空間，有效地開(kāi)發(fā)利用好地下空間，可以緩解杭州城市發(fā)展中的交通、環(huán)保、防災(zāi)、景觀等諸多矛盾，使地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)于把杭州建設(shè)成為立體化、現(xiàn)代化城市具冇極其重要的戰(zhàn)略意義。本文從人大的視覺(jué)，通過(guò)杭州城市地

2、下空間現(xiàn)狀的調(diào)查分析，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)城市成功經(jīng)驗(yàn)和做法，作一個(gè)理性的思考，提出一些對(duì)策建議，供決策層和政府部門(mén)參考。一、地下空間現(xiàn)狀（一）成效明顯城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用主要是指通過(guò)開(kāi)發(fā)地表以下的空間，規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)城市功能性設(shè)施以適應(yīng)城由發(fā)展需要的建設(shè)活動(dòng)。城市的地下空間作為地上部分的延伸，可以為城市市政設(shè)施、交通設(shè)施和能源信息設(shè)施以及商業(yè)設(shè)施提供利用空間，優(yōu)化城市功能。杭州市的地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)同國(guó)內(nèi)其它城市一樣，由于特殊吋期的歷史原因，其地下空間開(kāi)發(fā)始于人防工程建設(shè)，目的是為了滿(mǎn)足戰(zhàn)備需要。20世紀(jì)90年代以后，地下空間開(kāi)

3、發(fā)建設(shè)進(jìn)入了多樣化發(fā)展的綜合開(kāi)發(fā)利用的新階段。主要表現(xiàn)在以下方面：——地下交通設(shè)施建設(shè)冇力推進(jìn)。市建設(shè)行政主管部門(mén)為緩解城市交通的“行車(chē)難”、“停車(chē)難”問(wèn)題，加大了地下交通設(shè)施建設(shè)力度。一是加強(qiáng)地鐵軌道交通設(shè)施建設(shè)。在建地鐵1號(hào)線一、二期工程和2號(hào)線一期工程，共有82.2公里;還有8條軌道線路在規(guī)劃中，總里程共有278公里，設(shè)154座車(chē)站;二是加強(qiáng)隧道交通設(shè)施建設(shè)。冇9條交通隧道己建成并投入使用，半山隧道即將建設(shè)通車(chē)；地鐵過(guò)江隧道、慶春路過(guò)江隧道貫通即將建成，總投資36億元、4.45公里長(zhǎng)的錢(qián)江隧道工程，也于2008年1

4、0月開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃在2013年5丿」建成通車(chē)。三是加強(qiáng)地下過(guò)街地道設(shè)施建設(shè)。目前杭州主城區(qū)已建成并投入使用人行過(guò)街地道21處，還冇14條過(guò)街道在建設(shè)中;在今后3年屮，將規(guī)劃建設(shè)人行過(guò)街地道39處，遠(yuǎn)期規(guī)劃未來(lái)杭州要新添人行過(guò)街地道68處。地下交通設(shè)施的建設(shè)的系統(tǒng)推進(jìn)，為緩解本市“交通擁堵”、“行路難”問(wèn)題發(fā)揮了積極的作用?！朔拦こ桃婪ńㄔO(shè)形成體系。市人防行政主管部門(mén)堅(jiān)持依法行政，依法建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的努力，初步形成了布局合理、種類(lèi)齊全、功能配套的防護(hù)工程體系，已建成戰(zhàn)時(shí)用于指揮工程，如醫(yī)療保障、人員掩蔽防護(hù)、物資供應(yīng)和

5、生活保障等，平時(shí)可用于市民停車(chē)、城市交通、休閑購(gòu)物、健身娛樂(lè)和倉(cāng)儲(chǔ)等用途人防工程400多萬(wàn)平方米。杭州市人防工程人均面積已在南京戰(zhàn)區(qū)省會(huì)城市的前列，為城市的戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)市民的生產(chǎn)生活發(fā)揮了服務(wù)作用?！叵驴臻g開(kāi)發(fā)工作引起重視。隨著城市化進(jìn)程的加快，而臨城市用地緊張問(wèn)題。地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)已成發(fā)展趨勢(shì)，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府部門(mén)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的重視和關(guān)注。錢(qián)江新城建成了國(guó)內(nèi)也不多見(jiàn)的200多萬(wàn)平方米地下空間,提升了城市核心區(qū)的品位。城建城管部門(mén)就鼓勵(lì)社會(huì)投資停車(chē)位建設(shè)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了文件，旨在鼓勵(lì)加快普通地下空間開(kāi)發(fā)，緩解城市交通

6、的“行車(chē)難”、“停車(chē)難”問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以后，改變了杭州市地下空間面積以人防工程面積為主的歷史,普通地下空間而積現(xiàn)已達(dá)到1000多萬(wàn)平方米?！黝?lèi)公共市政管線逐步下移。杭州城市地下公共管線設(shè)施種類(lèi)較多，主要有給（排）水管線設(shè)施、電力管線設(shè)施、燃?xì)夤芫€設(shè)施、視音頻管線設(shè)施和共同溝管線等。地面各類(lèi)公共市政、電力、網(wǎng)絡(luò)管線下移，不但消除了城市街道空屮的蜘蛛網(wǎng)，而且節(jié)約了地而資源，美化了城市環(huán)境，發(fā)揮了城市地下空間資源的重要作用。在錢(qián)江新城通過(guò)建設(shè)共同溝，開(kāi)展地下管線設(shè)施敷設(shè)問(wèn)題的探索研究，建設(shè)了全省唯一的2161米的共同溝

7、?！叵驴臻g管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。杭州市的地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)，經(jīng)歷了從滿(mǎn)足人防戰(zhàn)備需求，到與城市建設(shè)相結(jié)合，再到城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)的發(fā)展過(guò)程，不僅體現(xiàn)了城市地下空間開(kāi)發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，也反映出了政府部門(mén)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)理念的深化，各個(gè)職能部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，力求規(guī)范管理，特別是在人防工程規(guī)劃上，從2002年開(kāi)始，先后由市人防辦與市規(guī)劃院等單位完成了市本級(jí)和區(qū)、縣（市）共9個(gè)“人民防空與城市地下空間相結(jié)合”的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在人防工程管理上，2009年出臺(tái)了《杭州市人民防空工程管理規(guī)定》第250號(hào)市長(zhǎng)令,規(guī)范了工程管理工作。（二）存在問(wèn)

8、題雖然近年來(lái)杭州的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用得到了較大發(fā)展，但這些發(fā)展成果和水平與杭州城市國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo)耍求相比，與國(guó)外發(fā)達(dá)大城市的“網(wǎng)絡(luò)化、立體化、集約化、深層化、綜合化”的建設(shè)管理水平相比，述存在著不小的差距。主要反映在以下幾個(gè)方面：1、規(guī)劃作用不夠隨著杭州地下空間開(kāi)發(fā)向地下軌道交通、交通隧道、過(guò)街地道、地下管線建設(shè)、