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《旬邑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)調(diào)研》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)“福利旬邑”——旬邑縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐與探索、2011年8月統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),公平對(duì)待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)解決好的根本問(wèn)題統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵和著力點(diǎn)就是要“三化”并舉，以“三化”帶“三農(nóng)”，即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，最終要解決好四個(gè)方面的問(wèn)題：著力解決好"減少農(nóng)民"的問(wèn)題。"減少農(nóng)民"，不能局限于戶(hù)籍制度改革，必須進(jìn)一步制足和完善真
2、正讓農(nóng)民走得了、進(jìn)得去、留得下的政策措施，使走出來(lái)的農(nóng)民進(jìn)城后能夠享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，留下來(lái)后能夠享受與城鎮(zhèn)居民在社保、醫(yī)療服務(wù)和子女上學(xué)等方面的同等待遇，率先讓有一定基礎(chǔ)、能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，提升中心城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，讓有條件的農(nóng)民離開(kāi)土地，走進(jìn)城鎮(zhèn)。——著力解決好“富裕農(nóng)民”的問(wèn)題?！案辉＾r(nóng)民”，一靠加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，讓農(nóng)民享有更多的轉(zhuǎn)移性收入；二靠強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民創(chuàng)造
3、更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入；三靠加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，制定和完善具體辦法，讓農(nóng)民享有充分而有保障的財(cái)產(chǎn)性收入；四靠進(jìn)城務(wù)工，增加農(nóng)民工資性收入。農(nóng)民只有收入增加了，才具備了成為市民的物質(zhì)基礎(chǔ)。著力解決好"提高農(nóng)民"的問(wèn)題。提咼農(nóng)民，就是把提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)作為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高農(nóng)民二、三產(chǎn)業(yè)收入；加快農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，引導(dǎo)農(nóng)民從單一的種植業(yè)向“種植、養(yǎng)殖嫩合發(fā)展”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)出率；注重加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，探索實(shí)行職業(yè)義務(wù)教育制度，讓初中畢業(yè)上
4、不了高中的農(nóng)村孩子進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，接受職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。——著力解決好“尊重農(nóng)民”的問(wèn)題?！白鹬剞r(nóng)民”，就是要還權(quán)于民，消除一切體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡發(fā)展，使改革發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾，真正讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程。旬邑縣推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐旬邑縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，地處渭北旱嫄溝壑區(qū)。全縣總面積1811平方公里，轄11鎮(zhèn)、187個(gè)行政村、28.47萬(wàn)人口。近年來(lái)，旬邑縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“福利旬邑”為目標(biāo)，堅(jiān)持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念謀劃縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以規(guī)劃為龍頭、以產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、以生態(tài)化為
5、核心、以城鎮(zhèn)化為主線(xiàn),全域規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域突破，形成了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展新格局。一一以統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化。堅(jiān)持規(guī)劃先行，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的局面，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃一體化引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。歷經(jīng)三次修編，完成了《旬邑縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，同步編制完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等6個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，基本形成了“工業(yè)主導(dǎo)型、旅游服務(wù)型、商貿(mào)流通
6、型、特色產(chǎn)業(yè)型”四種特色城鎮(zhèn)布局，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一一以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步崛起。一是著力發(fā)展設(shè)施、有機(jī)、低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)化、特色化、設(shè)施化、現(xiàn)代化為主線(xiàn)，大力實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程，把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)耕種方式的歷史變革和耕作制度的創(chuàng)新持久推進(jìn)，不斷增加農(nóng)村居民收入，形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和規(guī)范化管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。二是重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)要素聚集，緊扣產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，依托龍頭布點(diǎn)企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)配套產(chǎn)品，在提升園區(qū)
7、綜合承載能力中加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，積極構(gòu)建現(xiàn)代、生態(tài)、低碳工業(yè)發(fā)展新格局。三是積極發(fā)展品牌旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在抓好馬欄紅色旅游和石門(mén)山生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極做好以啖吶、剪紙、布藝、刺繡、石刻等為重點(diǎn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，開(kāi)發(fā)民間民俗文化旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有機(jī)融合，優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成了三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。——以富民惠民為根本目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是建立完善城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的制度環(huán)境。堅(jiān)持用制度和政策有序推進(jìn)農(nóng)民
8、進(jìn)城落戶(hù)，著力解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、培訓(xùn)、就醫(yī)、定居、社保、子女入學(xué)等方面問(wèn)題；堅(jiān)持從規(guī)劃、制度、建設(shè)層面，有效促進(jìn)公共交通、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通信等公共服務(wù)要素城鄉(xiāng)對(duì)接、融合。二是強(qiáng)化公共服務(wù)能力。充分發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)供給上的主體和主導(dǎo)作用，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財(cái)政框架，不斷擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)
