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1、現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策分析黃勝沈陽大學(xué)政法學(xué)院摘要：土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心和基礎(chǔ)，而如今土地問題的核心是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用，從而增加農(nóng)民的收入。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，重要的是穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的詢捉下，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法、合理、有序的進行土地流轉(zhuǎn),促使農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同步增長。但是，作為一項制度創(chuàng)新，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)增長屮的全部問題。因為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在運行過程屮逐漸暴露出一些缺陷和不足
2、。如土地人多數(shù)呈條塊分布，土地規(guī)模過小的狀況使得農(nóng)科技無法推廣，更談不上規(guī)模效益，先進的農(nóng)用機械設(shè)備和灌溉技術(shù)都無法人面積投入使用，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用O這些缺陷和不足在很人程度上產(chǎn)生于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制木身OO而農(nóng)地帀場化流轉(zhuǎn)正是這樣一種為解決該問題，它在沒有脫離家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上引入市場機制，實現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)地資源市場化配置機制的有機結(jié)合，真正意義上彌補了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深層缺陷，具有重人的現(xiàn)實意義。促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場健康、有序發(fā)展的建議，以促進其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存
3、在問題思考建議土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基木的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基木的生活保障，農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的市場化發(fā)展，將對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。中共中央十七屆三中全會通過的《中共中映關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)匸作、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場提岀了明確要求,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護了新時期農(nóng)民的權(quán)益。長期以來，我國的農(nóng)村土地,除山法律規(guī)定屬于國家所有的以外，都屬于農(nóng)村集體所有。改革開放以來，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)｛即生產(chǎn)權(quán)｝從所有權(quán)屮分離出
4、來，曾極人地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，成為當(dāng)時農(nóng)村土地改革的一項創(chuàng)舉。一農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。1、有利丁增強集體經(jīng)濟實力。打土地家庭承包經(jīng)營制度配套運行的是村民口治的農(nóng)村經(jīng)濟社會管理體制，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織為了保證這種制度運行，往往把管理費用按土地承包數(shù)分?jǐn)偨o農(nóng)戶，農(nóng)戶為了逃避所分?jǐn)偟亩愘M而拋荒棄耕，土地流轉(zhuǎn)制度形成以后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織為解決拋荒所致的欠繳
5、稅費問題，也積極地推動棄耕戶轉(zhuǎn)讓承包地，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和稅費負擔(dān)落實，形成了土地流轉(zhuǎn)的外部動力。這樣的狀況使得在增加農(nóng)八收入的同時有利于增加集體收入和增強集體收入。2、順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。我國確立和推行市場經(jīng)濟已二十年，市場機制呼喚出來的生產(chǎn)力是計劃經(jīng)濟時代不可想象的，我國經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力得到人幅提升。市場機制發(fā)揮作用的前提是生產(chǎn)要索和產(chǎn)品的自由流動，由充分竟?fàn)幮纬傻膬r格引導(dǎo)牛產(chǎn)要素流向牛產(chǎn)效率較高的牛產(chǎn)者，實現(xiàn)經(jīng)濟的增長和社會的進步。牛產(chǎn)要索包括土地、資本、技術(shù)、勞動等，由于任何生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須在一定空間進行，因此
6、，土地能否口由流轉(zhuǎn)是市場機制能否充分發(fā)揮作用的前提。當(dāng)然，沒有市場機制，通過行政力量也町以使土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但由于行政決策并不能反映經(jīng)濟效率和市場需求，往往會產(chǎn)生腐敗和資源浪費。土地作為一種稀缺資源，只有通過市場機制進行配置才能發(fā)揮最大效率。陽口只有在流轉(zhuǎn)主體農(nóng)民自愿的前提卜，在其有積極地流轉(zhuǎn)意愿的前提下才會得到認(rèn)可。3、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配直。為引進人才、資金、技術(shù)、管理捉供了載體，推動了城鄉(xiāng)要索的合理流動，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。某某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源較為豐富，由于交通、資金、技術(shù)人才等原因過去發(fā)展緩慢
7、，通過土地流轉(zhuǎn)吸引了大批外地人才前來開發(fā)，這樣既支持了龍頭金業(yè)的發(fā)展，乂増加了農(nóng)民的收入。二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題1、人量農(nóng)丿IJ地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)川地。我國目前對征地屮“公共利益”概念缺乏嚴(yán)格界定，導(dǎo)致征地中公益性建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地不分，征地范圍模糊不清，濫征亂占耕地現(xiàn)彖人量發(fā)生。全國僅開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積就達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43%閑置。2000年?2005年全國耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)川地的面積為1549.65萬畝。而通過征地帶來的豐厚利益，也促了土地征用規(guī)模的無序擴張和征地過程屮的農(nóng)民利益不斷受損。2、土地流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，由于口頭合
8、約多，流轉(zhuǎn)期短，造成流轉(zhuǎn)頻繁，引起不穩(wěn)定。同時由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，就業(yè)壓力人，工作不固定，外出務(wù)工人員由于技術(shù)、身體等原因，尤其是今年受金融危機沖擊，造成部分人員返鄉(xiāng)，索要土地
