煙草專(zhuān)賣(mài)法過(guò)時(shí)之我見(jiàn)論文,法律論文論文,論文

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1、煙草專(zhuān)賣(mài)法過(guò)時(shí)之我見(jiàn)論文，法律論文論文，論文《煙草專(zhuān)賣(mài)法》過(guò)時(shí)之我見(jiàn)論文摘要我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)雛形1914年到1959年，直到1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》，標(biāo)志著我國(guó)正式建立了煙草專(zhuān)賣(mài)制度，1991年全國(guó)人大通過(guò)了《煙草專(zhuān)賣(mài)法?,1997年國(guó)務(wù)院乂發(fā)布了《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》。歷經(jīng)二十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，隨著我國(guó)加入WTO,市場(chǎng)進(jìn)程加快，其本身的漏洞、與發(fā)展潮流的沖突口漸凸現(xiàn)，現(xiàn)淺析如下。一、立法依據(jù)牽強(qiáng)附會(huì)，立法背景已時(shí)過(guò)境遷《煙草專(zhuān)賣(mài)法》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺(tái)的一部帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律?；凇敖M織計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保證國(guó)

2、家財(cái)政收入”制定的思想，在當(dāng)時(shí)確實(shí)貢獻(xiàn)突出，但是在現(xiàn)在的市場(chǎng)體制下己不能適應(yīng)潮流。二、實(shí)體法本身的漏洞，執(zhí)法權(quán)限的交叉重疊以及與現(xiàn)行行政諸法的矛盾，難以依法行政。主要漏洞表現(xiàn)在：一是職權(quán)交叉重疊；二是內(nèi)容陳舊，法律內(nèi)容落后于現(xiàn)實(shí)；三是權(quán)限不明導(dǎo)致執(zhí)法者變成了違法者；四是執(zhí)法主體和經(jīng)營(yíng)主體的合一，導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用。從與現(xiàn)行行政諸法的矛盾沖突看：一是與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的矛盾，二是與《行政復(fù)議法》的沖突，三是與《行政處罰法》的沖突。三、政企分開(kāi)，打破壟斷是深化企業(yè)改革的潮流，取消煙草專(zhuān)賣(mài)制度是國(guó)際社會(huì)的必然趨勢(shì)《煙草專(zhuān)賣(mài)發(fā)法》

3、賦予了煙草公司的政企合一的權(quán)力，交錯(cuò)的職能必然促使兩者的功能相互侵蝕，行政職能市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)職能行政化，公平競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)環(huán)境難以健康培育，市場(chǎng)化改革止步不前，從石油、軍工、電信開(kāi)始，我國(guó)的行業(yè)壟斷逐步打破，國(guó)際社會(huì)也是從1991年的70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行專(zhuān)賣(mài)到2003年的20多個(gè)的驟減趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：煙草專(zhuān)賣(mài)壟斷市場(chǎng)化漏洞矛盾取消我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)雛形始于1914年北洋政府推行的煙酒牌照稅，和1915年推行的煙酒公賣(mài)模式，其思想產(chǎn)牛的淵源來(lái)自清末時(shí)的洋務(wù)派典型人物盛宣懷《致載澤、紹英、陳邦瑞函》。新中國(guó)成立后，1959年在東北、

4、內(nèi)蒙古曾實(shí)行過(guò)煙酒專(zhuān)賣(mài)，1964年后全部改為統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)，直到1983年9月23H國(guó)務(wù)院發(fā)布了《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》，這才標(biāo)志著我國(guó)正式建立了煙草專(zhuān)賣(mài)制度，1991年6月29日第七屆全國(guó)人大第二十次會(huì)議通過(guò)了《煙草專(zhuān)賣(mài)法》，1997年7月國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》，我國(guó)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行了專(zhuān)賣(mài)管理和專(zhuān)賣(mài)許可證制度即“壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理”的制度。歷經(jīng)二十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，煙草這一特殊的國(guó)家壟斷行業(yè)，憑借其獨(dú)有的壟斷級(jí)差高額稅利H漸在國(guó)有企業(yè)屮獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，自1987年以來(lái)每年的稅收都占國(guó)家財(cái)政收入的10%左右,是

5、我國(guó)財(cái)政收入的第一來(lái)源。2002年上繳稅利達(dá)1400億元。但隨著我國(guó)加入WTO,市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的這部法律就日漸暴露出其不足和弊端，其立法依據(jù)的牽強(qiáng)附會(huì)；其立法背景的時(shí)過(guò)境遷；其實(shí)體法本身的諸多漏洞、執(zhí)法權(quán)限的交叉重疊；其與現(xiàn)行行政法規(guī)的矛盾沖突；其與企業(yè)深化內(nèi)部改革潮流的相左、與國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的相悖等等。本文就此淺析于下，以期拋磚引玉。一、立法依據(jù)牽強(qiáng)附會(huì)，立法背景已時(shí)過(guò)境遷《煙草專(zhuān)賣(mài)法》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺(tái)的帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的一部法律。其立法的依據(jù)在本法第一條已表述清楚：“有計(jì)劃的組織煙草專(zhuān)賣(mài)

6、品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品的質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，特制定本法”。勿容置疑，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》在當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型期對(duì)我國(guó)的煙草行業(yè)起到了巨大的推動(dòng)作用,自1982年一2001年中，中國(guó)煙草市場(chǎng)銷(xiāo)售總量從1608萬(wàn)箱增加到3397萬(wàn)箱，按當(dāng)年價(jià)計(jì)算的行業(yè)工商稅利從98億元上升到1150億元，年均增長(zhǎng)率分別為4%和13.8%。為我國(guó)煙草行業(yè)總量擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、技術(shù)升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,特別是我國(guó)加入WTO融入世界經(jīng)濟(jì)的大市場(chǎng)、大循環(huán)之后，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》在當(dāng)時(shí)背

7、景下產(chǎn)生的立法依據(jù)就難免有些牽強(qiáng)附會(huì)了。首先，從“有計(jì)劃的組織煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)”看，我們知道煙草是一種單一消費(fèi)的特殊商品，要想尋求牛產(chǎn)與市場(chǎng)需求對(duì)接的最有效途徑只能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制“這只無(wú)形的手”。二十多年的煙草專(zhuān)賣(mài)壟斷經(jīng)營(yíng)的教訓(xùn)告訴我們，以行政的手段直接管理經(jīng)濟(jì)往往事與愿違，本來(lái)我們的計(jì)劃可說(shuō)是詳Z又詳，細(xì)Z又細(xì)了。國(guó)家局兒乎把卷煙生產(chǎn)計(jì)劃下到月、下到了品牌，但為何在占我國(guó)卷煙消費(fèi)市場(chǎng)80%比重的農(nóng)村,煙民能抽得起價(jià)位在1元/包左右的卷煙卻近乎絕跡了呢？在80年代就無(wú)人抽的煙絲現(xiàn)在正在農(nóng)村大地方興未艾，這不簡(jiǎn)單是所謂“引導(dǎo)

8、消費(fèi)”的問(wèn)題；盡管?chē)?guó)家對(duì)價(jià)位在1元/包左右四五類(lèi)卷煙①生產(chǎn)采取了財(cái)政返稅補(bǔ)貼的辦法，但仍然是杯水車(chē)薪，而奢侈性灰色消費(fèi)（主要指消費(fèi)者本人無(wú)須花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)）的卷煙生產(chǎn)止以星火燎原之勢(shì)席卷整個(gè)煙草行業(yè)；另一方面各個(gè)煙廠(chǎng)超計(jì)劃、超規(guī)模生產(chǎn)，體外循環(huán)卷煙又屢禁不止；各級(jí)煙草公司計(jì)劃