資源描述：
《《論文_漫談近代以來鄉(xiāng)村基層組織的演變邏輯(定稿)》》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、漫談近代以來鄉(xiāng)村基層組織的演變邏輯（華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心湖北武漢430074趙曉峰）內(nèi)容摘要：中國的近代史是充滿著屈辱與抗?fàn)幍臍v史。為了實現(xiàn)民族國家的崛起，自清末新政以來，中國的歷任執(zhí)政者先后都掀起了國家政權(quán)建設(shè)的熱潮。國家政權(quán)建設(shè)首先必須解決的是鄉(xiāng)村基層組織的制度建構(gòu)問題，借此保證國家能夠有效地從小農(nóng)經(jīng)濟剩余中提取國家工業(yè)發(fā)展所必需的原始積累資本。本文對近代以來不同歷史時期的鄉(xiāng)村基層組織的特點與運作特征進行了描述性演繹，展示了鄉(xiāng)村基層組織在不同體制環(huán)境下的生存邏輯為運作邏輯，并在文章
2、的最后討論了國家政權(quán)建設(shè)的歷史使命與鄉(xiāng)村某層組織的變革問題。關(guān)鍵詞：國家政權(quán)建設(shè)鄉(xiāng)村基層組織演變邏輯鑒于鴉片戰(zhàn)爭以來的歷史教訓(xùn)，中國社會各界的仁人志士在十九世紀(jì)中后期就紛紛開始尋找強國富民的有效路徑。迫于嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢以及現(xiàn)實壓力，從二十世紀(jì)初期的淸末新政開始，中國歷任執(zhí)政者就展開了延續(xù)一?百余年的國家政權(quán)建設(shè)的嘗試，以求實現(xiàn)民族國家的崛起。雖然傳統(tǒng)中國是一個有著五千年農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)國家，在吐界歷史上曾經(jīng)長期處于領(lǐng)先地位，但是在以工業(yè)革命為先聲的現(xiàn)代國家的建構(gòu)過稈中，卻逐漸走向衰落。在半封建、半
3、殖民地背呆下展開的民族國家的崛起必然要以完成國家工業(yè)化的現(xiàn)代化進程為目標(biāo)，而鑒于中國現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)資金缺乏的現(xiàn)狀，國家就不得不從農(nóng)業(yè)中提取剩余來支持工業(yè)的發(fā)展。為了能夠有效地從農(nóng)業(yè)中提取有限的剩余，從晚清政府肇始，國家政權(quán)就開始逐漸滲透到鄉(xiāng)村社區(qū)。但是，傳統(tǒng)屮國農(nóng)民是一個以家戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位的典型的原子化式小農(nóng)，這就注定國家從數(shù)以億計的農(nóng)戶那里提取剩余必定是一項艱難而又費力的工作，必須解決諸多的制度設(shè)計和技術(shù)操作難題。I大1此，針対鄉(xiāng)村基層組織的制度設(shè)計及其功能承擔(dān)問題也就必然進入執(zhí)政者的
4、視野。在國家政權(quán)建設(shè)的背景下，中國政治先后經(jīng)歷了三次政權(quán)更替,分別是淸政府、民國政府和中華人民共和國。在不同的執(zhí)政時期，執(zhí)政者血臨著卓然不同的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，卻始終追求著同樣的目標(biāo)，在具體的基層組織操作層而，為了與千白萬的小農(nóng)打交道，展開了形式不同但功能類似的制度創(chuàng)新嘗試。一、政權(quán)內(nèi)卷與贏利型經(jīng)紀(jì)的盛行在傳統(tǒng)中國社會的政治格局中有兩個不同的部分，其上層是中央政府，并設(shè)置了一個口上而下的官僚體系，其底層是地方性的管制旳位，山族長、鄉(xiāng)紳或地方名流掌握（王先明，1997）。一方面是自上而下的皇權(quán)，另一方
5、面是自下而上的紳權(quán)利族權(quán)，二者平行運作，互相作用，形成了“皇帝無為而天下治”的鄉(xiāng)村治理模式，塑造出一個形象而又獨特的描述傳統(tǒng)中國政治運作邏輯的“雙軌政治”模型（費孝通，1988）。通過在國家與民眾Z間設(shè)置一個特殊的自治性的基于地緣和血緣關(guān)系而建立起來的宗族性組織，即使“皇權(quán)不下縣”，國家也能在鄉(xiāng)村社區(qū)實現(xiàn)低成木的社會控制。在有限的小農(nóng)剩余不能支撐龐人的官僚體制運作成本的情況下，國家選擇扶持地方鄉(xiāng)紳充當(dāng)治理鄉(xiāng)村社會的“馬前足”的策略無疑是得當(dāng)?shù)?對維持屮國社會整體的長期穩(wěn)定發(fā)揮了冃大的作川。進入近代
6、史以后，壯界發(fā)生了翻天覆地的變化。20世紀(jì)前半期的鄉(xiāng)村中國有兩個巨大的歷史進程值得注意，它們使這一時期的中國有別于前一任何時代：第一，l+l于西方入侵的影響，經(jīng)濟方面發(fā)牛了一系列的變化；第二，國家竭盡全力，企圖加深并加強其對鄉(xiāng)村社會的控制（杜贊奇，2004）。在經(jīng)濟方面，中國小農(nóng)經(jīng)濟開始卷入世界資本主義體系，不得不忍受國內(nèi)外資木的盤剝，加快了小農(nóng)生產(chǎn)者的破產(chǎn)（費孝通，2001）,但并沒有改變小農(nóng)經(jīng)濟的木質(zhì)（黃宗智，2000）。在政治方面，執(zhí)政者也掀起了改革的浪潮以緩解社會矛盾。1908年，淸政府頒
7、布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方口治章程》，明確規(guī)定城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)為縣領(lǐng)導(dǎo)下的基層行政建置,實行地方自治。這一時期，“清政府企圖通過正式認(rèn)可紳士在地方上的控制，把紳士置于地方官員的控制之下（即把他們的職能正式納入基層的政府部門），以此來鞏固他們的統(tǒng)治（費正清，1993）?！比旰?，清朝滅亡，中華民國建立。1929年國民政府頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)白治實施法》。不久Z后，國民政府開始在“剿匪區(qū)”內(nèi)推行保甲制度。保甲體制逐漸替代了原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。?！岗鄑的主要職貴是負(fù)責(zé)維持保甲內(nèi)的秩序：具體通過制定保甲規(guī)約，編查戶口、懸掛門牌以及聯(lián)保連
8、坐等措施來實現(xiàn)。1941年國民政府公布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紐織暫行條例》后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制從此進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和保甲體制相融合的時期。20II上紀(jì)的國家政權(quán)建設(shè)認(rèn)為將地方行政機構(gòu)止規(guī)化是鞏固國家政權(quán)的有效辦法，它有利于使下層政權(quán)與中央保持一致（杜贊奇，2004）。問題是如何才能確保官僚機構(gòu)的卜-層能夠服從上層的任務(wù)安排。清政府、國民黨政府的政權(quán)改革都在努力使縣級以下的行政體系正規(guī)化，以有效推行國家的政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)白治體系以及保甲制度無疑是民國政府在不斷的實踐探索中確立起來的鄉(xiāng)村基層組織體系。在這個組織體系中，
