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1、如何加強(qiáng)與改進(jìn)基層事業(yè)單位登記管理工作事業(yè)單位登記管理是機(jī)構(gòu)編制管理工作的一部分，對(duì)確立事業(yè)單位法人地位，規(guī)范事業(yè)單位的行為，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化等起著不可替代的作用。隨著我國(guó)行政體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)事業(yè)單位的管理，以促使事業(yè)單位在新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)下創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)財(cái)富,是目前事業(yè)單位登記管理工作必須解決的迫切問(wèn)題。身為一名基層事業(yè)單位登記管理部門的工作人員，在登記管理的實(shí)踐過(guò)程中筆者不僅見(jiàn)證了事業(yè)單位登記管理制度的日趨完善也發(fā)現(xiàn)了事業(yè)單位
2、登記管理過(guò)程中顯現(xiàn)的不足，既體會(huì)到登記管理工作的重要性又意識(shí)到登記管理問(wèn)題的緊迫性?，F(xiàn)筆者就自己所在地的事業(yè)單位登記管理情況及實(shí)際工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析和探討。.我區(qū)事業(yè)單位登記管理工作的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題）登記管理工作的現(xiàn)狀2002年5月，我區(qū)下發(fā)了《關(guān)于成立區(qū)事業(yè)單位登記管理中心的通知》，組建了區(qū)事業(yè)單位登記管理中心。從成立之日起，事業(yè)單位登記管理中心始終認(rèn)真貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，依法行政，規(guī)范管理，經(jīng)過(guò)五年來(lái)的探索和實(shí)踐，不斷健全和完善事業(yè)單位登記管理制度，有力地促進(jìn)了事業(yè)單位的健康發(fā)展。1.規(guī)范程序，依法辦理
3、登記工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例沢《福建省事業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定》和《事業(yè)單位登記管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)文件精神，為了保證登記的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性，我們嚴(yán)格受理人初審、審核人復(fù)審、負(fù)責(zé)人終審的“三審制度”，并且重點(diǎn)把好范圍、材料、審核、發(fā)證、公告、收費(fèi)這六道關(guān)卡。2.強(qiáng)化監(jiān)督，確保登記管理規(guī)范有效。為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位登記管理工作規(guī)范化，我們切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。一是推行了季度檢查制度。每季度末，都組織人員隨機(jī)抽取部分單位，對(duì)其業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、收入情況、有關(guān)事項(xiàng)變更情況等進(jìn)行檢查，并在查后督辦上下功夫，切實(shí)保證依法登記事項(xiàng)的真實(shí)性
4、和有效性。二是強(qiáng)化了年度報(bào)告制度。緊緊抓住年度報(bào)告制度的強(qiáng)制性、時(shí)限性、真實(shí)性和連續(xù)性，使監(jiān)督管理的內(nèi)容、程序等進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法定化。3.建立檔案制度，強(qiáng)化規(guī)范管理。為了使登記管理工作積極健康的向前發(fā)展，我們先后籌集資金配備了檔案柜、檔案盒，完善了檔案設(shè)施，并結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表、檔案分類方案，由專人負(fù)責(zé)管理。嚴(yán)格按照檔案管理的要求，整理歸檔登記管理的相關(guān)文件材料，對(duì)于在材料?？睓z查過(guò)程中，印章不清晰的補(bǔ)蓋印章；缺年少月的經(jīng)核實(shí)，準(zhǔn)確地寫(xiě)明年月曰；殘損不清，字跡模糊或簽發(fā)手續(xù)不完備的加以彌補(bǔ)和查
5、注清楚。（二）工作中存在的問(wèn)題雖然管理服務(wù)水平在不斷地提高，我區(qū)的登記管理工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，在工作的過(guò)程中也暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題:K部分事業(yè)單位沒(méi)有獨(dú)立，沒(méi)有真正的法人資格，不具備民事行為能力。一方面社會(huì)事物管理和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開(kāi)這些事業(yè)單位，政府不能將其撤銷，行政機(jī)關(guān)需要其代行職能；另一方面，由于這些事業(yè)單位依附于行政機(jī)關(guān)，其主管部門不讓其財(cái)務(wù)獨(dú)立，使得這些事業(yè)單位不具備真正的法人資格。這些事業(yè)單位是否進(jìn)行年檢，由主管部門決定，即使進(jìn)行年檢，合格不合格事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)也很難衡量。2.部分事業(yè)單位對(duì)登記管理工作認(rèn)
6、識(shí)和重視的程度不夠。許多事業(yè)單位對(duì)事業(yè)單位登記管理工作的認(rèn)識(shí)淺薄，認(rèn)為登記不登記沒(méi)多大關(guān)系，不登記不年檢又不會(huì)撤銷機(jī)構(gòu)，不會(huì)影響業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。而且，有些主管部門怕失權(quán)，擔(dān)心下屬事業(yè)單位成為獨(dú)立的事業(yè)單位法人以后，削弱了主管部門對(duì)下屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、人事、財(cái)務(wù)方面的控制權(quán)，從而對(duì)事業(yè)單位登記管理工作持無(wú)所謂和沒(méi)必要的態(tài)度，這類事業(yè)單位的主動(dòng)進(jìn)行法人登記的積極性，受到了極大的影響。直接造成事業(yè)單位登記管理工作上的被動(dòng)。3、雙重身份問(wèn)題。在實(shí)踐中，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位中，尤其是實(shí)行“企業(yè)化管理”的事業(yè)單位，為了挖掘“創(chuàng)收”的
7、潛力，同時(shí)向工商部門領(lǐng)取了《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,開(kāi)展了多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。導(dǎo)致了“雙重法人身份”，哪個(gè)身份有利就用哪個(gè)身份。上述這些問(wèn)題并非個(gè)別存在，而是我國(guó)事業(yè)單位登記管理工作中存在的共性問(wèn)題，因此需要得到我們的普遍重視。二、事業(yè)單位登記管理難的深層次原因冰凍三尺非一日之寒，事業(yè)單位登記管理工作中存在的這些問(wèn)題并不是一朝一夕的事情，跟我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的機(jī)構(gòu)編制管理和事業(yè)單位的歷史發(fā)展是息息相關(guān)的。（一）事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的歷史遺留問(wèn)題。從我國(guó)建國(guó)以來(lái)，事業(yè)單位經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，先后經(jīng)歷了純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
8、過(guò)渡時(shí)期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展時(shí)期三個(gè)歷史發(fā)展階段。雖然事業(yè)單位由來(lái)已久，但事業(yè)單位的登記管理工作的開(kāi)展卻起步較晚、發(fā)展較緩。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府大包大攬，職能覆蓋了社會(huì)生活的各個(gè)方面，不僅負(fù)責(zé)
