文物托管-社會(huì)流散文物保護(hù)管理體制的創(chuàng)新

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1、文物托管-社會(huì)流散文物保護(hù)管理體制的創(chuàng)新文物托管:社會(huì)流散文物保護(hù)管理體制的創(chuàng)新【摘要】文化遺產(chǎn)體現(xiàn)了國(guó)家的根本利益，必須rti中央政府統(tǒng)一行使管理權(quán)，不得交rti地方政府任意干預(yù)處理?？梢员苊獾胤秸鲇诮?jīng)濟(jì)發(fā)展等需耍而損毀。美國(guó)、意大利始終強(qiáng)調(diào)保護(hù)文化遺產(chǎn)是中央政府的職責(zé)，在管理體制上的一個(gè)突出特點(diǎn)就是實(shí)行中央政府垂直管理制度。由于我國(guó)財(cái)政狀況不允許盲目實(shí)行大范圍內(nèi)的垂直管理，但我們可以在博物館等級(jí)評(píng)定的基礎(chǔ)上，把一、二、三級(jí)博物館的藏品管理部門作為國(guó)家派出機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理。一、二、三級(jí)以外的t専物館原則上全部委托給一、二級(jí)博物館管理，藏品自然同時(shí)也委托管理。

2、在此基礎(chǔ)上，有條件時(shí)實(shí)行全國(guó)文化遺產(chǎn)的垂直管理全覆蓋?！娟P(guān)鍵詞】文物托管；社會(huì)流散文物；保護(hù)管理；體制創(chuàng)新博物館托管是行業(yè)內(nèi)部對(duì)博物館各種資源要素的優(yōu)化O經(jīng)濟(jì)體制的改革，事業(yè)單位的改革，政府職能的轉(zhuǎn)變，使得我們這個(gè)社會(huì)更加注重各種資源的合理有效配置，提高資源的利用效率。托管對(duì)象一般是小型博物館特別是文物系統(tǒng)外各部門辦的博物館，它們或是由于剛籌辦，沒有博物館專業(yè)人才，或是想節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，或者是想盡快縮短建設(shè)時(shí)間，而大型國(guó)有博物館一是專業(yè)人才多，完全可以抽調(diào)人出來，二是有現(xiàn)存的博物館運(yùn)作管理方法，拿起弓來就能射箭，比從頭摸索干起成本耍低，也節(jié)省了外出學(xué)習(xí)之類的費(fèi)用，三

3、是由于博物館的全套工作是干屮學(xué)，學(xué)屮干，都在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)，既解決了一些不便,更是能夠縮短建設(shè)時(shí)間。派出人才有了有用武之地，避開了在原有單位時(shí)的人才間相互傾軋，這對(duì)大型博物館人才的成長(zhǎng)極為有利。1文物托管是社會(huì)流散文物登記的一種形式，為建立合理的社會(huì)流散文物保護(hù)管理體制奠定基礎(chǔ)如何通過建立文物登記制度來全而掌握民間收藏文物的保存狀況，建立合理的社會(huì)流散文物保護(hù)管理體制，促進(jìn)我國(guó)文物博物館事業(yè)的全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展？已經(jīng)成為文物管理部門和學(xué)術(shù)界不能冋避并要迫切解決的一個(gè)難點(diǎn)問題。1992年5刀，隨著《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》的頒布實(shí)施，我國(guó)開始把民間收藏文物登記

4、擺上工作日程。該法第三十一條規(guī)定，“公民私人收藏的文物可以向文物行政管理部門登記o文物行政管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)公民登記的文物保守秘密。”2002年，國(guó)家文物局在其公布的《文物事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》中提出：要加強(qiáng)社會(huì)文物管理，制訂《民間收藏文物保護(hù)管理辦法》，開展社會(huì)流散文物登記工作，為全面掌握社會(huì)流散文物的保存狀況，建立合理的社會(huì)流散文物保護(hù)管理體制奠定基礎(chǔ)。但是，由于該規(guī)定是選擇性規(guī)定，而不是強(qiáng)制性規(guī)定，加上以后國(guó)家也沒有制訂一套行之有效的登記制度和措施，民間收藏文物登記工作并沒有真止開展來。實(shí)際上，主動(dòng)到文物行政管理部門登記收

5、藏文物的寥寥無幾。究其原因，主要有三點(diǎn)，一是收藏家怕露，擔(dān)心自身安全及文物安全；二是忌，不少收藏家收藏的很多是出士文物；三是擔(dān)心政策不穩(wěn)，文物被強(qiáng)行征收甚至沒收，或擔(dān)心執(zhí)法人員和不法分子串通一氣，用收藏家的文物謀求私利。文物托管后，由于文物是保存在博物館內(nèi)，收藏家不用擔(dān)心安全和保護(hù)問題。目前博物館托管文物吋，實(shí)際上對(duì)民間善意取得的出土文物，實(shí)行的是“特赦”政策，對(duì)過去的非法收藏行為既往不咎，因?yàn)檫^去非法收藏或收藏非法文物是由歷史條件造成，國(guó)家也有不可推卸的責(zé)任。由于文物在托管吋，博物館與收藏者簽定了承認(rèn)收藏者文物所有權(quán)的合同，收藏者因?yàn)槠跫s的存在而放心?？梢韵嘞癯?/p>

6、，這些托管在博物館的文物，在它們主人離開后，由于繼承者不一定熱衷于文物收藏，其中的相當(dāng)部分將會(huì)捐贈(zèng)給博物館。民間文物將形成“托管一一登記一一有可能捐贈(zèng)”的良性循環(huán)。2博物館托管是博物館管理的一種創(chuàng)新，將為同時(shí)發(fā)揮大型博物館管理優(yōu)勢(shì)、小型博物館地利優(yōu)勢(shì)，建立分館制博物館集團(tuán)制，甚至創(chuàng)新民辦博物館的管理方式起先行作用在博物館托管基礎(chǔ)上實(shí)施分館制和集團(tuán)化管理。當(dāng)一家小型博物館托管給大型博物館管理后，再向前發(fā)展一步，實(shí)際上只要不同政府間進(jìn)行資產(chǎn)劃撥，本來有托管關(guān)系的博物館Z間就形成了分館制關(guān)系,或者說它們一起形成了一個(gè)博物館集團(tuán)。這樣，本來?yè)芨督o小型博物館的費(fèi)用將由大型館

7、統(tǒng)一支配，而本來只在大館展覽一次就拆除的展覽由一次性向多次使用轉(zhuǎn)化，除此之外，小型館的人員可以到大館去進(jìn)修學(xué)習(xí)，館際間文物可以互相流動(dòng)展出。為行政職級(jí)而設(shè)的人員可以減少，而可以增加專業(yè)技術(shù)職位人數(shù)。博物館業(yè)內(nèi)部發(fā)展規(guī)律本來就要求這樣做，對(duì)社會(huì)、對(duì)大館、小館都有益處。在博物館托管基礎(chǔ)上讓民辦博物館管理費(fèi)用部分實(shí)行與公辦博物館同行待遇，破解民辦博物館同行待遇難題。民辦博物館的代表人物一直在爭(zhēng)取與國(guó)有博物館的同行待遇，而?口不談民辦博物館的財(cái)產(chǎn)權(quán)私有性質(zhì)?，F(xiàn)在法律規(guī)定民辦博物館為“民辦非企業(yè)法人”，這不僅使民辦博物館很難享受財(cái)政撥款，更因要繳納各種稅負(fù)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)困難。除

8、了像馬未都