現(xiàn)行工商責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式存在的問題及對策(值得參考)

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1、現(xiàn)行工商責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式存在的問題及對策（值得參考）現(xiàn)行工商責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式存在的問題及對策發(fā)布日期：2006-09-28——寧波市人榭開發(fā)區(qū)陳明諸品一責(zé)任區(qū)監(jiān)管作為一種以劃分片區(qū)、落實責(zé)任為基礎(chǔ)的新興監(jiān)管模式，較好解決了“誰去管、怎么管”的問題，切實提高了監(jiān)管工作的針対性和有效性，是確保工商行政管理部門實現(xiàn)精確監(jiān)管、有效監(jiān)管、到位監(jiān)管的必然要求。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，全省各地工商部門開展了卓有成效的探索，也都取得了一定的經(jīng)驗。但縱觀各地的做法和筆者本單位一年多來的實踐，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的責(zé)任區(qū)臨管模式述存在人員索質(zhì)、片區(qū)劃分、巡查模式、條塊結(jié)合、技術(shù)平臺、監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員、績效考核等方而的

2、問題，如不及時加以解決，將成為阻礙責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式進(jìn)一步發(fā)展和發(fā)揮更人作用的瓶頸。為此，筆者結(jié)合自身體會，嘗試對這個課題作一粗淺探討，以供借鑒。一、現(xiàn)行工商責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式存在的問題（一）人員素質(zhì)問題責(zé)任區(qū)監(jiān)管通過劃片區(qū)、定制度、明職責(zé)、分解細(xì)化工作任務(wù)，使得轄區(qū)內(nèi)“事事有人管，人人耍管事”，冇效調(diào)動了一線監(jiān)管人員的工作積極性和責(zé)任心，在一泄程度上減少了推諉扯皮現(xiàn)象，團隊協(xié)作精神得到捉升。同時責(zé)任區(qū)監(jiān)管屬于綜合管理，它要求監(jiān)管干部必須全而學(xué)習(xí)工商業(yè)務(wù)及相關(guān)邊緣性知識，做全能型“選手”。為了實現(xiàn)工作冃標(biāo)，十部學(xué)習(xí)的勁頭得到了較大激發(fā)，綜合素質(zhì)也的確明顯捉高。但是，從總體來看，

3、因干部個體思想索質(zhì)的差異，責(zé)任人的責(zé)任意識參差不齊，要真正實現(xiàn)從制度約束“要我干”到由然而發(fā)“我要干”的轉(zhuǎn)變述有一定的差距。而且，監(jiān)管干部要全部具備“復(fù)合型、全能型、創(chuàng)新型”人才的素質(zhì)也不太現(xiàn)實，因為現(xiàn)在工商部門編制緊縮，工作面廣量大人員少，工作要求越來越高，而人員知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、年齡層次等方而卻很難同步優(yōu)化，這一問題在小局和農(nóng)村基層工商所屮尤為突出。所以，有不少干部會在責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作屮感到心冇余而力不足，尤其是缺乏解決新情況、新問題和處理突發(fā)事件的能力，這一問題不解決，責(zé)任區(qū)監(jiān)管的效果就會大打折扣。（二）片區(qū)劃分問題現(xiàn)行模式劃分片區(qū)一般都是以行政區(qū)劃為主，經(jīng)濟分布

4、量為輔。以大榭分局為例，將整個轄區(qū)劃分為兩人片區(qū)和18個小的貴任區(qū)，大區(qū)劃分主要是以管轄的經(jīng)濟戶口數(shù)多少為依據(jù)，小責(zé)任區(qū)主要是以村、社區(qū)、工業(yè)區(qū)為單位劃分。這樣做的好處是大責(zé)任區(qū)的監(jiān)管對象數(shù)量相對平衡，商個責(zé)任巡查隊的工作量也就相對等。小的責(zé)任區(qū)概念也比較清晰，看行政區(qū)劃界線即可，而且便于從村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人處了解責(zé)任區(qū)的情況。但是，在小責(zé)任區(qū)內(nèi)，因部分擁冇市場、商業(yè)中心和辦公樓，市場主體和監(jiān)管刈?象會遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他責(zé)任區(qū)，從而造成小責(zé)任區(qū)監(jiān)管干部承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)有重有輕，給計劃執(zhí)行帶來一定影響，考核也很難有合理、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。同時，因經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫升級和其它原因，責(zé)任

5、區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)述存在一些差錯，而何人多功能區(qū)都有一些注冊在區(qū)內(nèi)、經(jīng)營在區(qū)外的商貿(mào)性企業(yè)，實際經(jīng)營地址也很難杳清，所以要做到對每個責(zé)任區(qū)“底子清、情況明”，還有很多工作要做。再加上拆遷征地，社區(qū)和農(nóng)村管理范圍出現(xiàn)重復(fù)和交叉，有的邊緣地段就成為管理真空，這種現(xiàn)象在城郊結(jié)合部、開發(fā)區(qū)發(fā)展比較快的地方出現(xiàn)比較多。此外，各責(zé)任區(qū)因功能設(shè)怎、居住人口素質(zhì)、重點監(jiān)管對象多少、行業(yè)特點、無照經(jīng)營等違法違規(guī)行為是否易發(fā)等方而的原因，使得監(jiān)管的難易程度不盡相同，片區(qū)劃分不合理，工作開展就不會順利。（三）巡查模式問題雖然責(zé)任區(qū)監(jiān)管分解落實了工作任務(wù)，日常巡查得以制度化。但在具體巡查過程中，現(xiàn)行

6、的巡杳模式如果不是以組或隊的形式組織，就有可能會產(chǎn)生一人巡查，缺少監(jiān)督和配合，使得巡查工作流于形式。如果都是以組或隊的形式開展巡查，也冇可能因為巡查隊的主要人員（隊長或駕駛員）因為要辦理案件或出差、開會、培訓(xùn)、請假等原因，影響到整體的巡杳，造成監(jiān)管的缺位。而且從巡杳的總體情況來看，頻率不均，重點不叨問題也無法完全避免，很多干部可能只會依據(jù)業(yè)務(wù)管理軟件制訂的「I常巡查計劃或領(lǐng)導(dǎo)的指派，按部就班，開展巡查，點到即止，冋來后錄入結(jié)果，就算大功告成，而自己手頭上卻沒有詳盡、準(zhǔn)確的管理臺帳，如果讓他說說自己管轄的責(zé)任區(qū)內(nèi)到底有多少食品經(jīng)營單位、無照經(jīng)營點等基木動態(tài)信息，也可能說不

7、完全。這跟巡查人員依賴領(lǐng)導(dǎo)、依賴軟件、怕繁的心理有直接關(guān)系。所以，工作中也很少會根據(jù)自已發(fā)現(xiàn)的實際情況進(jìn)行綜合分析，來調(diào)整監(jiān)管重點，實施動態(tài)、科學(xué)巡查，真正實現(xiàn)對責(zé)任區(qū)的監(jiān)控到位。因此，這樣的巡查模式還是有很大的調(diào)整空間。（四）條塊結(jié)合問題現(xiàn)行的責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式，要求監(jiān)管干部統(tǒng)管責(zé)任區(qū)內(nèi)的所冇工商業(yè)務(wù)，原來的業(yè)務(wù)崗位人員都以責(zé)任區(qū)巡查隊員的身份加入到了責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作中，制度對每個巡查隊、巡査隊員的工作職責(zé)都作了明確規(guī)定，而上工作的量比較人，牽涉精力和消耗時間也比較多，在這種情況下，因為要應(yīng)付責(zé)任區(qū)里的工作，業(yè)務(wù)崗位的專業(yè)工作就會顧此失彼，受