財(cái)政稅務(wù)部門的歷史責(zé)任

《財(cái)政稅務(wù)部門的歷史責(zé)任》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、財(cái)政稅務(wù)部門的歷史責(zé)任財(cái)政稅務(wù)部門的歷史責(zé)任一rti“費(fèi)改稅”引發(fā)的思考財(cái)政稅務(wù)部門的歷史責(zé)任一rti“費(fèi)改稅”引發(fā)的思考2008-12-2015:15:39一、掌管政府收支是財(cái)稅部門專有的基本職能從常理上講，任何政府職能部門，都須履行特定的職能或被賦予特定的任務(wù)。有其所履行的特定職能領(lǐng)域或有其被賦予的特立任務(wù)范圍，是一個(gè)政府職能部門得以設(shè)置或存在的前提條件。那么，財(cái)稅部門究竟有無自己特定的職能？如果有，財(cái)稅部門的特定職能又是什么？現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，盡管財(cái)稅部門所擔(dān)負(fù)的職能說起來不少，但如杲做一下大致的區(qū)分，就會發(fā)現(xiàn)，這其中，有的是隨著經(jīng)濟(jì)社會

2、的發(fā)展而逐漸派生出來并與其他政府部門存在交叉的職能，如調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，有的則是從其產(chǎn)生的那一天起就具有且同其他政府部門沒有交叉也不能存在交叉的職能，如掌管政府收支。前者可以稱作派生職能，后者屬丁原始職能或基本職能。換句話講，掌管政府收支是財(cái)稅部門專有的基本職能領(lǐng)域。其中的道理不難說清。概而言之，古往今來，政府部門都是為了滿足整個(gè)社會的公共需要而存在的。社會的公共需耍是一個(gè)統(tǒng)稱，它可以區(qū)分為不同的類別。不同類別的社會公共需要，當(dāng)然要設(shè)置不同的政府職能部門一一加以滿足。由此，各個(gè)政府職能部門耍在不同的領(lǐng)域，分別履行各自特定的職能，分別

3、提供特定的公共物品或服務(wù)。政府部門職能的履行，公共物品或服務(wù)的提供，當(dāng)然是要花錢的，錢的來源當(dāng)然也耍從其服務(wù)或管理對象，即企業(yè)和居民那里籌措。問題是如何籌措？讓各個(gè)政府職能部門像企業(yè)那樣，分別向自己的服務(wù)或管理對象直接收取，絕對不行。因?yàn)椋绻菢幼龅脑挘凑毮懿块T的行政、執(zhí)法行為以其服務(wù)或管理對象是否上繳錢或上繳的錢的多少作為取舍標(biāo)準(zhǔn)，這樣就偏離了既有的法律和政策軌道，進(jìn)而，本應(yīng)以追求公共利益為宗旨的政府行為很可能異化為以利潤最大化為動機(jī)的企業(yè)行為。正因?yàn)槿绱?，從有政府記載的那一天起，無論是哪樣一種社會形態(tài)，無論是哪樣一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，

4、亦無論是實(shí)行所謂“大政府”還是“小政府”的政策，在政府職能部門的設(shè)置中，如果說有些職能部門可以隨著政府職能的演變而時(shí)有時(shí)無的話，則專門掌管政府收支的財(cái)稅部門（即從企業(yè)和居民那里籌措資金，然后，轉(zhuǎn)手供給各個(gè)政府職能部門作為活動經(jīng)費(fèi)的部門）總是不可或缺的。其目的，就是要切斷政府職能部門的行政、執(zhí)法同其服務(wù)或管理對象的資金上繳之間的直接聯(lián)系，從根木上鏟除“以權(quán)謀錢、以權(quán)換錢”等腐敗行為的土壤。由財(cái)稅部門將政府的收支統(tǒng)…管起來，而不是讓各個(gè)政府職能部門分別為其職能的履行去籌錢、花錢，木是一個(gè)常識性的問題。但是,我國政府收支的管理格局現(xiàn)狀，卻并非如此。

5、目前我國的政府部門收支可以分作兒個(gè)類別：預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支、制度外收支。其中，真正處于財(cái)稅部門直接掌管Z下的只有預(yù)算內(nèi)收支一類，其余的兩類，基木上游離于財(cái)稅部門的管理之外。而且，如果將整個(gè)政府收支作為100%,那么，在其中，只有40%多一點(diǎn)兒屬于預(yù)算內(nèi)的收支，其余的近60%則由預(yù)算外收支和制度外收支所組成。也就是說，財(cái)稅部門所掌管的政府收支是不完全的，甚至是不占多數(shù)的。進(jìn)一步看，納入預(yù)算內(nèi)的政府收入，基木上是稅收收入。游離于預(yù)算之外的政府收入，主要來自于各種各樣的政府收費(fèi)，如行政事業(yè)性收費(fèi)、基金性收費(fèi)、對農(nóng)民收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留、各級政府

6、的集資攤派等等。兩相比較，前者乂大于后者，故有“費(fèi)大于稅”Z稱。這即是說，財(cái)稅部門所掌管的政府收入，只限于以稅收為代表的規(guī)范性的收入。除此Z外，政府以收費(fèi)名義取得的收入，大都由各個(gè)政府職能部門自收自支，自行管理。二、政府收費(fèi)也是一種政府收入形式這里問題的焦點(diǎn)在于，究竟應(yīng)當(dāng)如何看待政府收費(fèi)的性質(zhì)？政府以收費(fèi)的形式取得收入，在國際上是非常普遍的現(xiàn)象。不過,從總體上說來，規(guī)范性的政府收費(fèi)通常只有兩類:一類是規(guī)費(fèi)(fees),另一類是使用費(fèi)(usercharges)。規(guī)費(fèi)，是政府部門對公民個(gè)人提供特定服務(wù)或?qū)嵤┨囟ㄐ姓芾硭杖〉墓け举M(fèi)或手續(xù)費(fèi)，如行

7、政規(guī)費(fèi)(護(hù)照費(fèi)、商標(biāo)登記費(fèi)，律師執(zhí)照費(fèi)等)和司法規(guī)費(fèi)(民事訴訟費(fèi)、刑事訴訟費(fèi)、結(jié)婚登記費(fèi)等)。使用費(fèi)，是政府部門對公共設(shè)施的使用者按一定的標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用。如高速公路通行費(fèi)、橋梁通行費(fèi)、汽車駕駛執(zhí)照費(fèi)?？梢钥闯觯瑹o論規(guī)費(fèi)還是使用費(fèi)，實(shí)質(zhì)都是政府為履行其職能而取得收入的形式。作為一種政府收入形式，收費(fèi)當(dāng)然具有自身的特點(diǎn)。但是，費(fèi)與稅的區(qū)別，并不在于其性質(zhì)，而在于其形式。收費(fèi)的取得，要以交換或直接提供服務(wù)為基礎(chǔ)。稅收的征收，則是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)。故而,在政府的收入體系中，后者屬于主角，是基木財(cái)源;前者扮演配角，起補(bǔ)充或輔助作用。但是，不管怎樣，扮演

8、配角、起補(bǔ)充或輔助作用的政府收費(fèi)，終歸是政府收入的來源Z—。既然是政府的收入，既然要作為政府部門履行職能的活動經(jīng)費(fèi)而存在，在性質(zhì)上，它就與其他的政府收入形式?jīng)]什么不