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《論當(dāng)前基層信訪存在問題及對策分析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、論當(dāng)前基層信訪存在的問題及對策分析平樂鄉(xiāng)紀委書記項聲羽—、基層信訪工作概述信訪制度是關(guān)于信訪工作和信訪活動行為規(guī)范的總稱，既包括黨和國家各級機構(gòu)及工作部門開展信訪工作的法規(guī)、政策、制度，也包括群眾信訪行為的規(guī)范要求。按照“分級負責(zé)，屬地管理”的原則，信訪制度可以理解：為各級國家機關(guān)按信訪工作的內(nèi)容和性質(zhì)來配備設(shè)置專門工作機構(gòu)，設(shè)定工作規(guī)章，并指定專人負責(zé)解決公民采取上訪、寫信等方式反映社會矛盾與社會問題的制度。我國的信訪制度實行的是分級制，縣級以上行政區(qū)域的人民政府都設(shè)有信訪機構(gòu)?；鶎有旁L是我國信訪制度體系中
2、縣級及以下信訪部門所面對的信訪活動。基層信訪具有面對信訪問題的首要性和處置信訪問題的直接性特點，所以基層信訪問題也是我國信訪問題的基本問題?；鶎有旁L工作具有以下兒個方面的作用：一是收集和反映社會信息，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)正確決策服務(wù)。通過信訪工作渠道，及時反映來自基層的各?種信息，把信訪工作中遇到的熱點、難點、重點問題進行收集、綜合、分析和整理，將基層群眾的呼聲和要求，迅速向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)反饋，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)。二是關(guān)心群眾疾苦，切實為群眾排憂解難?；鶎有旁L工作服務(wù)的對象是廣大人民群眾，要想群眾之所想，急群眾之所急，幫
3、群眾之所需，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心工作，幫助上訪群眾解決涉及他們的切身利益問題，真心實意地為群眾辦實事、辦好事，當(dāng)群眾的貼心人。三是化解和消除不安定因素，為社會政治穩(wěn)定服務(wù)。定期排查基層苗頭性、傾向性地信訪隱患，制定并實施處理信訪突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案，及時化解和消除不安定因素，推動形成文明、祥和、穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。四是強化信訪監(jiān)督，推動反腐倡廉建設(shè)。依靠廣大群眾，監(jiān)督各級黨政機關(guān)以及其他執(zhí)法、司法部門工作，聽取并采納群眾的合理意見。認真查處群眾反映的黨員干部違法違紀、失職瀆職、損害群眾利益的行為，為反腐
4、倡廉建設(shè)作出貢獻。二、基層信訪工作面臨的問題當(dāng)前基層信訪，從客觀發(fā)展形勢來看，信訪問題多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢在短期內(nèi)不會有大的改變，基層信訪工作仍然面臨著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。伴隨著改革開放進入攻堅階段，發(fā)展進入關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度日益加大，可能引發(fā)信訪問題的利益矛盾將會增多而且顯現(xiàn)一些新特點，成為對基層信訪工作最為嚴峻的考驗。(-)基層信訪訴求涉及的領(lǐng)域不斷擴大隨著改革開放的不斷深化，利益格局的不斷調(diào)整，基層信訪觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經(jīng)濟利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有和互交織的復(fù)合
5、性矛盾。在農(nóng)村，集中反映村民選舉、貪污腐敗、土地承包、土地征用、壞境污染、資源開發(fā)、工程建設(shè)等方面。(二)重復(fù)信訪現(xiàn)象突出一信多投情況普遍，信訪人將信訪材料復(fù)印多份，同時寄送各級黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)和人大、檢察機關(guān)及各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，造成重復(fù)信多。還有不少信訪人由于長期問題得不到解決、訴求得不到滿足，不斷重復(fù)上訪。信訪人員試圖通過這種形式使其反映的問題眾人皆知，擴大影響，以引起各方重視。也有少數(shù)信訪人出于個人目的和恩怨，希望給被反映人造成不良影響。（三）越級上訪逐漸成為主流近年來，基層群眾往往舍近求遠，反映
6、問題一般越過縣、鄉(xiāng)兩級,選擇“進京赴省到市”上訪。從基層到中央的信訪量呈現(xiàn)倒“金字塔”結(jié)構(gòu)。特別是，敏感期越級上訪現(xiàn)象突出，在重要會議、重大活動期間越級上訪的群眾越來越多。問題集中在農(nóng)村財務(wù)信訪問題、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、補償不到位問題、涉法類信訪等問題。（四）基層信訪工作隊伍力量不足面臨日益繁重的信訪工作任務(wù)，信訪工作力量始終跟不上。基層信訪部門“缺人少馬”的現(xiàn)象比較嚴重，不少信訪部門都存在缺編現(xiàn)象?；鶎有旁L人員還存在年齡普遍較大、文化程度偏低的問題。根據(jù)調(diào)查，信訪干部隊伍屮普遍存在不愿意干信訪、怕干信訪的現(xiàn)象。
7、很多基層信訪除了面對巨大的工作壓力外，還要經(jīng)常面對質(zhì)詢、辱罵甚至人身攻擊等心理壓力。（五）基層化解信訪矛盾的能力減弱據(jù)統(tǒng)計，信訪問題中80%的問題發(fā)生在基層，基層承擔(dān)化解矛盾糾紛的任務(wù)十分繁重。①但面對日益復(fù)雜的信訪形勢，基層職權(quán)范圍和行政控制能力下降，特別是鄉(xiāng)村化解矛盾能力大打折扣。一些信訪問題由于歷史跨度大、涉及面廣，調(diào)查協(xié)調(diào)起來比較困難；有的信訪問題是由于改革措施配套不完善、政策法規(guī)不健全而引發(fā)的，其解決沒有政策和法律依據(jù)；還有的信訪問題是隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟社會的加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整出現(xiàn)
8、的，解決的難度很大。有資料顯示，基層每年信訪消化量僅占二分之一左右，有相當(dāng)一部分案件成為佶訪積案。②三、完善基層信仿工作的對策(-)樹立信訪工作新理念胡錦濤總書記在慶祝建黨九十周年講話中再次強調(diào)，“我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點?！雹蹚氖滦旁L工作的同志，更要在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，不斷提高聯(lián)系群眾、服
