論文淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題與對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中的基礎環(huán)節(jié)，隨著中央對基層轉移支付力度的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理在社會主義新農(nóng)村建設方面發(fā)揮著極其重要的作用。但在審計中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中仍存在著一些法規(guī)執(zhí)行不力、操作不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。一是預算管理缺乏力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算每年都要在人代會上通過，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算并沒有多少約束力，財政預算在編制、執(zhí)行和監(jiān)督上很不到位，看起來更像是盆景和擺設。收入預算的執(zhí)行沒有控制，收入數(shù)據(jù)和進度僅在年終憑稅務部門和上級財政轉移支付的數(shù)據(jù)入賬；支出的隨意性較大，僅憑領導的批準即可實現(xiàn)支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調整預算、超預算和

2、預算調整不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議現(xiàn)象較為普遍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實現(xiàn)“收支平衡”，想方設法變通，掩蓋“赤字”的真相，在預算安排上存在寅吃卯糧現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理的責、權、利不統(tǒng)一，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職能的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級預算單位，承擔組織財政收入任務，國稅、地稅均條條統(tǒng)管，而且一個稅務分局（所）負責多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征收，缺乏必要的激勵和制約機制，影響征管秩序，很容易導致偷稅、漏稅和人情稅，甚至產(chǎn)生腐敗。二是資產(chǎn)管理容易忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對資產(chǎn)管理沒有引起足夠的重視，固定資產(chǎn)有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象屢見不鮮。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不及時進行固定資產(chǎn)賬目核算，固定資產(chǎn)購建交付使用多年也不入賬，造成賬實

3、不符；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年不對固定資產(chǎn)進行清查盤鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題與對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中的基礎環(huán)節(jié)，隨著中央對基層轉移支付力度的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理在社會主義新農(nóng)村建設方面發(fā)揮著極其重要的作用。但在審計中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中仍存在著一些法規(guī)執(zhí)行不力、操作不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。一是預算管理缺乏力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算每年都要在人代會上通過，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算并沒有多少約束力，財政預算在編制、執(zhí)行和監(jiān)督上很不到位，看起來更像是盆景和擺設。收入預算的執(zhí)行沒有控制，收入數(shù)據(jù)和進度僅在年終憑稅務部門和上級財政轉移支付的數(shù)據(jù)入賬；支出的隨意性較大，僅憑領導的批準

4、即可實現(xiàn)支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調整預算、超預算和預算調整不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議現(xiàn)象較為普遍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實現(xiàn)“收支平衡”，想方設法變通，掩蓋“赤字”的真相，在預算安排上存在寅吃卯糧現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理的責、權、利不統(tǒng)一，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職能的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級預算單位，承擔組織財政收入任務，國稅、地稅均條條統(tǒng)管，而且一個稅務分局（所）負責多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征收，缺乏必要的激勵和制約機制，影響征管秩序，很容易導致偷稅、漏稅和人情稅，甚至產(chǎn)生腐敗。二是資產(chǎn)管理容易忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對資產(chǎn)管理沒有引起足夠的重視，固定資產(chǎn)有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象屢見不鮮。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不及時進行固定資產(chǎn)賬目核算，固

5、定資產(chǎn)購建交付使用多年也不入賬，造成賬實不符；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年不對固定資產(chǎn)進行清查盤點，對報廢的固定資產(chǎn)也不及時進行清理；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本建設投資脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督管理，在財政外另設資產(chǎn)管理賬，且不能將資產(chǎn)完全登記入賬，形成賬外資產(chǎn)，許多公共設施也未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)賬；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對固定資產(chǎn)購建只核算不管理，固定資產(chǎn)購建支出“一支了之”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)在使用、維護、處置、出借、出租以及調撥和報廢都具有著較大的隨意性。三是專用資金難以專用O上級財政轉移支付資金一般都是有專門用途的，但專項資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其在經(jīng)濟相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的使用中仍然存在許多不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不及時撥付專項資

6、金，某鎮(zhèn)財政所年初收到上級專項補助資金，掛往來直至年末才撥付到有關單位；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將專項資金挪用，直接轉入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費戶以彌補政府經(jīng)費的缺口；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將專項資金掛往來，款項被移作他用，到需支付專項資金時造成實際無款支付。四是票據(jù)管理存有漏洞。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在票據(jù)的領取、使用、核銷管理不符合規(guī)定。有的缺少票據(jù)領用登記簿，有的票據(jù)領用、繳銷的記錄不完整，造成票據(jù)長期散落有多人手中，有的使用自行印制或私自購買的普通收據(jù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對票據(jù)的保管職責不清，任意存放，造成票據(jù)的遺失，有的未經(jīng)批準擅自銷毀票據(jù)的存根聯(lián)和記賬聯(lián),使監(jiān)督部門無據(jù)可查。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)使用票據(jù),票據(jù)的使用缺乏制度的約

7、束，有代開票據(jù)、串開票據(jù)的現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了虛增財政收入，采取“引稅”的方法代開稅票，造成大量的財政收入流失；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂開票據(jù)，將行政事業(yè)性結算憑證作為收入票據(jù)使用，將行政事業(yè)單位收費收據(jù)給經(jīng)營單位使用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務支出取得的票據(jù)不合規(guī)，有的票據(jù)填寫品名不具體，沒有數(shù)量、單價，甚至沒有日期、印章；有的購置商品與開票商店經(jīng)營品種不符；有的開票金額超過發(fā)票限額；有的使用作廢或過期的發(fā)票進行報銷，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用自購普通收據(jù)報銷。凡此種種，都會給別有用心的人留有可乘之機。五是暫存暫付不夠真實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對暫存款的管理不夠規(guī)范，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將應納入收入管理的款項