非正規(guī)經(jīng)濟(jì)成因與整治對策

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1、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)成因與整治對策摘要:本文從交易成本視角,分析了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的根本原因一正規(guī)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)之間的交易成木差異,并進(jìn)一步分析了影響交易成本差異的政策、社會和制度原因,最后提出應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)、社會建設(shè)和信息化建設(shè),有效整治非止規(guī)經(jīng)濟(jì)。關(guān)鍵詞:非正規(guī)經(jīng)濟(jì);交易成本差異;整治對策中圖分類號:F275文獻(xiàn)識別碼:A文章編號:1001-828X(2015)017-0000-03一、引言自20世紀(jì)90年代初我國開始實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)以來,社會經(jīng)濟(jì)制度處于不斷調(diào)整和變革當(dāng)屮。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段,一些諸如地下錢莊、賣淫嫖娟、黑工廠等非正規(guī)經(jīng)濟(jì)不斷活躍

2、,同時(shí)也存在有一些“第一個(gè)吃螃蟹”的“新鮮”經(jīng)濟(jì)事件,這些經(jīng)濟(jì)都帶有很大的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)色彩。這些游離于政府管控之外,缺乏規(guī)范的非止規(guī)經(jīng)濟(jì)規(guī)模隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷壯大。據(jù)我國學(xué)者楊燦明(2010)測算,中國非正規(guī)經(jīng)濟(jì)規(guī)模1999-2007年平均占GDP比重達(dá)到10.5-14.6%0非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的具體存在方式、總體規(guī)模日益復(fù)朵化,不僅對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控和收入差茨調(diào)節(jié)產(chǎn)生較大影響,而且還給社會帶來不穩(wěn)定因素,敗壞社會風(fēng)氣,影響正規(guī)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如何整治好非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動成為政府和廣大民眾十分關(guān)心的重大問題。非止規(guī)經(jīng)濟(jì)的成因復(fù)雜,既有制度因素

3、,也有經(jīng)濟(jì)和社會原因,整治的抓手很多,但每一個(gè)抓手都很難一抓就靈,究其原因,是沒有抓住其核心內(nèi)在原因。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,經(jīng)濟(jì)人究竟是選擇正規(guī)經(jīng)濟(jì)還是非正規(guī)經(jīng)濟(jì)形式生產(chǎn),在很大程度上,取決于這兩類經(jīng)濟(jì)活動之間的利益差額,如果在同一市場上,利益差額乂取決于兩者的交易成木差異。木文從交易成木差異視角,通過分析非正規(guī)經(jīng)濟(jì)與正規(guī)經(jīng)濟(jì)的交易成本差異及其形成原因,提出非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的整治對策。二、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)涵義及其與正規(guī)經(jīng)濟(jì)的交易成本差異1?非正規(guī)經(jīng)濟(jì)涵義學(xué)者們對非正規(guī)經(jīng)濟(jì)有多種提法,比較典型的有:隱性經(jīng)濟(jì),非正式經(jīng)濟(jì),黑色經(jīng)濟(jì),影子經(jīng)濟(jì)等。Feige

4、(1979)指出非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是一切未偵測到的經(jīng)濟(jì)活動,而美國國稅局(IRS,1979)則認(rèn)為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是未向稅收機(jī)關(guān)中報(bào)所得的部分,Tanzi(1980)則把非正規(guī)經(jīng)濟(jì)定義為國民生產(chǎn)總值因未申報(bào)與低報(bào)所得而導(dǎo)致的官方統(tǒng)計(jì)無法測定的部分,李樸,班?維克爾(1993)認(rèn)為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是逃避稅收和各種管制,未向政府部門屮報(bào)的經(jīng)濟(jì)行為,Boca和Forte(1982)認(rèn)為凡是不經(jīng)過市場或以非正式的方法進(jìn)行交易的行為都屬于非正規(guī)經(jīng)濟(jì),Schneider(2007)則將非正規(guī)經(jīng)濟(jì)定義為一切應(yīng)列入官方GNP統(tǒng)計(jì)但并未登記的經(jīng)濟(jì)活動。世界銀行認(rèn)為:非正

5、規(guī)經(jīng)濟(jì)主要是由于其從業(yè)人員為了避免納稅而不在有關(guān)機(jī)構(gòu)登記的經(jīng)濟(jì)。我國學(xué)者夏興園(1997)將非正規(guī)經(jīng)濟(jì)定義為未向政府屮報(bào)收入、未被政府統(tǒng)計(jì)、逃避政府監(jiān)督與管理的合法與非法的所有經(jīng)濟(jì)活動。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的合法經(jīng)濟(jì)部分的非法收入所得也屬于非止規(guī)經(jīng)濟(jì)。雖然每個(gè)學(xué)者給岀的定義都有所不同,但它們都具有明顯的共性,非正規(guī)經(jīng)濟(jì)均為脫離政府監(jiān)管,沒被政府統(tǒng)計(jì)到,逃避稅收負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動。2.非正規(guī)經(jīng)濟(jì)與正規(guī)經(jīng)濟(jì)的交易成木差異廣義的交易成本是指除生產(chǎn)成本以外的一切成本。假設(shè)在一定技術(shù)條件下,生產(chǎn)相同產(chǎn)品的生產(chǎn)成本相同,每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動參與人究竟選擇何種經(jīng)濟(jì)

6、組織形式開展生產(chǎn),取決于其產(chǎn)生的交易成本大少。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)組織與止規(guī)經(jīng)濟(jì)組織相比,其成本差異主要體現(xiàn)在:(1)稅負(fù)成本。主要包括稅收、政府性基金、各項(xiàng)收費(fèi)和社保金等項(xiàng)目,我國企業(yè)綜合稅負(fù)(稅負(fù)占利潤總額比重)大約在40%左右(南方都市報(bào)2013)。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)由于不受政府管控,逃避稅收,不用承擔(dān)稅負(fù)成本。(2)政企溝通成本。即政府與企業(yè)之間關(guān)聯(lián)成本,主要是指企業(yè)為了獲得政府的某些特許權(quán),企業(yè)和政府部門打交道發(fā)生的費(fèi)用。在體制存在缺陷,制度不健全,法律觀念、道德觀念不強(qiáng),正規(guī)經(jīng)濟(jì)組織用于這方面的交易成木會顯著增多。由于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)無需和政府

7、打交道,不需承擔(dān)政企溝通成本。(3)懲罰成本。逃避政府監(jiān)管的成本,等于政府對非正規(guī)經(jīng)濟(jì)組織的罰沒款乘以被發(fā)現(xiàn)的概率,同時(shí)加上非正規(guī)經(jīng)濟(jì)組織為了逃避政府監(jiān)管,賄賂政府官員的開支。(4)尊嚴(yán)成木。由于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)組織缺乏法律體系和政府部門的保護(hù),聲譽(yù)的評價(jià)很低,遭受社會盜伐,被人們所蔑視,會遭受到尊嚴(yán)上的損失,這種成本與社會道德水平密切相關(guān),比較難與計(jì)量。(5)法外損失。不被法律保護(hù)而遭受的損失。這方面的成木主要是其交易不受到國家法律體系保護(hù),因而容易遭受他人侵犯后,很難得到賠償,因此這方面的損失應(yīng)該看成非正規(guī)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的一項(xiàng)交易成本。其大

8、小與社會秩序有關(guān),社會秩序越好受到侵害的概率較低,相反則較高。相對于正規(guī)經(jīng)濟(jì)組織,非正規(guī)經(jīng)濟(jì)組織交易成木節(jié)省二稅負(fù)成木+政企溝通成本-懲罰成本-尊嚴(yán)成本-法外損失。交易成本節(jié)省額越高,將鼓勵更多人選擇非止規(guī)經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn),非止規(guī)經(jīng)濟(jì)

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