通航建設(shè)審批流程

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1、2016年以來，為落實(shí)國辦文件、支持通用機(jī)場建設(shè)工作，軍方下發(fā)專門文件，進(jìn)一步明確了場址評(píng)估方法、判定標(biāo)準(zhǔn)和審批辦理程序；民航出臺(tái)系列辦法，按照分級(jí)分類的思路重新提出通用機(jī)場審批及取證要求；部分省級(jí)政府也出臺(tái)了鼓勵(lì)通用機(jī)場建設(shè)的新政策。從整體工作流程來看，通用機(jī)場的建設(shè)審批仍按照軍方場址審查一民航場址審核一地方發(fā)改立項(xiàng)一機(jī)場設(shè)計(jì)一招標(biāo)采購一建設(shè)施工一驗(yàn)收頒證的流程。1.民航2017年4月，民航局下發(fā)《通用機(jī)場分類管理辦法》（民航發(fā)【2017】46號(hào)），按照是否對(duì)公眾開放重新對(duì)通用機(jī)場分為A、B兩類，并進(jìn)一步明確了民航在通用機(jī)場建設(shè)、頒證過程中的

2、審批事項(xiàng)。作為落實(shí)舉措，各地區(qū)管理局正在陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，目前華東局的實(shí)施細(xì)則已發(fā)布，其他管理局的實(shí)施細(xì)則也陸續(xù)進(jìn)入征求意見階段，對(duì)于審批工作流程有以下幾點(diǎn)變化：（1）場址審核。場址審核是《通用機(jī)場分類管理辦法》中保留的審批事項(xiàng)，民航局也保留了對(duì)編制單位民航專業(yè)資質(zhì)的要求。在管理局層面，盡管不再要求按照AP-129-CA-02的內(nèi)容和深度對(duì)三個(gè)備選場址進(jìn)行比選，但一般要求對(duì)單一場址的功能定位、需求分析、基本情況、運(yùn)行因素作詳細(xì)分析，附相應(yīng)圖紙，并提供軍方空域意見和地方政府相關(guān)部門的審批意見。（2）可研及初步設(shè)計(jì)。根據(jù)《通用機(jī)場分類管理辦法》，管

3、理局機(jī)場主管處室不再對(duì)通用機(jī)場的可研和初設(shè)進(jìn)行審批。但根據(jù)《民航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)助管理暫行辦法》（民航發(fā)【2016】15號(hào)），通用機(jī)場已進(jìn)入民航發(fā)展基金的補(bǔ)貼范疇，目前已經(jīng)有若干通用機(jī)場取得了資金支持。按照民航局計(jì)劃發(fā)展部門要求，擬申請(qǐng)使用發(fā)展基金補(bǔ)貼的通用機(jī)場項(xiàng)冃，可行性研究由省級(jí)主管部門審批、管理局出局意見，工程初步設(shè)計(jì)及概算由項(xiàng)目法人向省級(jí)主管部門提交審批申請(qǐng)，省級(jí)主管部門會(huì)同民航地區(qū)管理局聯(lián)合審批。（3）飛行程序設(shè)計(jì)。按照地區(qū)管理局的要求，目前通用機(jī)場場址審查階段仍需要開展航行服務(wù)研究，并進(jìn)行飛行程序設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位須按照CCAR-97

4、FS-R3在民航局完成備案。（4）頒證及口常管理。目前，通用機(jī)場的使用許可證頒證、變更、撤銷和注銷正在下放民航各省/市安全監(jiān)管理理局，同時(shí)通用機(jī)場的口常監(jiān)查任務(wù)也將由監(jiān)管局執(zhí)行。1.軍方軍方申報(bào)的流程與之前相較沒有出現(xiàn)明顯變化，但在軍方工作標(biāo)準(zhǔn)上有了新的規(guī)定。（1）流程。根據(jù)目前仍有效的《關(guān)于新建通用機(jī)場場址核準(zhǔn)問題》（空司作【2014]132）,通用機(jī)場審批要求省級(jí)人民政府行文至所在戰(zhàn)區(qū)空軍，由戰(zhàn)區(qū)空軍受理審核并與省級(jí)人民政府簽訂協(xié)議后，上報(bào)空軍司令部，再由空司上報(bào)聯(lián)參需求局，聯(lián)參批復(fù)后由空司轉(zhuǎn)發(fā)戰(zhàn)區(qū)空軍，軍區(qū)空軍負(fù)責(zé)函復(fù)省級(jí)人民政府。根據(jù)《

5、臨時(shí)起降點(diǎn)設(shè)立及使用管理暫行辦法》（空司作【2009】424號(hào)），對(duì)于〃使用期限不超過兩年、不需建設(shè)場坪場址等固定設(shè)施的臨時(shí)起降點(diǎn)〃，仍由戰(zhàn)區(qū)空軍進(jìn)行核準(zhǔn)，報(bào)空司與聯(lián)參備案即可。2）標(biāo)準(zhǔn)。之前軍方對(duì)場址是否可用并無明確的文件要求。2016年下半年，軍方下發(fā)《明確協(xié)助地方做好新建民用機(jī)場選址有關(guān)問題》，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)區(qū)在向地方出具通用機(jī)場布局規(guī)劃意見前，必須逐級(jí)取得空軍利軍委機(jī)關(guān)的許可。同時(shí)，要綜合考慮新建通用機(jī)場對(duì)軍用機(jī)場起飛降落、飛行區(qū)域、戰(zhàn)備訓(xùn)練等影響程度，做出無影響、一定影響和嚴(yán)重影響的結(jié)論并附解決方案。3?地方2016年以來，為加快本區(qū)域通用機(jī)

6、場建設(shè)，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入通用機(jī)場領(lǐng)域，各地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了本省、市、自治區(qū)通用機(jī)場方面的利好政策。省級(jí)政府負(fù)責(zé)通用機(jī)場項(xiàng)冃立項(xiàng)，主要通過對(duì)機(jī)場項(xiàng)冃的可行性研究審批進(jìn)行把控。為便利項(xiàng)目申報(bào)，部分省份的發(fā)改部門細(xì)化了對(duì)通用機(jī)場立項(xiàng)審批附件的具體要求并附模板，部分地區(qū)還設(shè)立專門窗口受理通用機(jī)場可研申請(qǐng)。審核備階段一、發(fā)改部門新建通用機(jī)場，擴(kuò)建軍民合用機(jī)場（增建跑道除外）項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)材料1?申請(qǐng)人提交的統(tǒng)一信用代碼證或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證2?擬建項(xiàng)冃的核準(zhǔn)申請(qǐng)文件3?申請(qǐng)人提交的項(xiàng)冃招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請(qǐng)表（按標(biāo)準(zhǔn)表格填寫）4?申請(qǐng)人提交的項(xiàng)目

7、核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告文本（含擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專篇，申請(qǐng)人可按要求自行編制，也可委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制）5?住建部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）6?國土部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，但需提供土地權(quán)屬證明）7?申請(qǐng)人提交民航中南地區(qū)管理部門出具的項(xiàng)目行業(yè)審查意見（附專家意見）二、住建部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目且屬建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及以上的建設(shè)項(xiàng)目）中請(qǐng)材料1?申請(qǐng)人提交的企

8、業(yè)營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證2?由建設(shè)單位填寫并蓋章的《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請(qǐng)表》3.省級(jí)相關(guān)部門制定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃等文