食品領(lǐng)域職業(yè)打假人現(xiàn)象分析與對(duì)策建議

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1、食品領(lǐng)域職業(yè)打假人現(xiàn)象分析與對(duì)策建議口新修訂《食品安全法》施行后，社會(huì)上出現(xiàn)職業(yè)打假人專門購(gòu)買“問(wèn)題食品”索賠的現(xiàn)彖越來(lái)越多。按照新修訂《食品安全法》規(guī)定，即使買到兒元的過(guò)期食品，職業(yè)打假人也可能獲得“保底”1000元賠償。正因?yàn)榇?近年來(lái)食品領(lǐng)域職業(yè)打假人隊(duì)伍不斷壯大，從過(guò)去的小打小鬧到今天的成群舉報(bào),從單一的食品領(lǐng)域拓展到保健食品、化妝品等多個(gè)領(lǐng)域。隨著投訴舉報(bào)案件數(shù)量的逐年猛增,如何處理好食品領(lǐng)域職業(yè)打假人的投訴舉報(bào)，已成為食品藥品監(jiān)管部門當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。特點(diǎn)分析職業(yè)打假人是一個(gè)特殊的群體

2、，與一般消費(fèi)者有所區(qū)別。他們具備一定的法律、商品專業(yè)知識(shí)，懂得投訴舉報(bào)、司法訴訟程序，不管專職還是兼職，職業(yè)打假人大都以贏利為目的，主要通過(guò)“知假買假”獲取經(jīng)濟(jì)利益。具體而言，食品領(lǐng)域職業(yè)打假人主要有以下特點(diǎn)：一是“利”字當(dāng)頭。職業(yè)打假人從超市里發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品，通常以消費(fèi)者的名義購(gòu)買一定數(shù)量后向執(zhí)法部門提出訴求，或者聯(lián)系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求賠償，達(dá)到獲利的目的即不再聲張。購(gòu)買不為消費(fèi)，而是為了獲取高于購(gòu)買價(jià)格數(shù)倍的賠款。如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不同意他們提出的條件，職業(yè)打假人就會(huì)向監(jiān)管部門進(jìn)行舉報(bào)投訴，其路徑都是先民事后

3、行政，然后多管齊下，直到獲得較為滿意的經(jīng)濟(jì)賠償為止。二是投訴舉報(bào)。職業(yè)打假人一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品，首先都是采用固定格式打印投訴舉報(bào)信，連同購(gòu)貨憑證、產(chǎn)品照片等材料，以掛號(hào)信的形式寄至當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門。其實(shí)，投訴舉報(bào)和復(fù)議訴訟都不是職業(yè)打假人的目的，只是他們向執(zhí)法部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體施壓以達(dá)到索賠目的及獲利的手段。至于執(zhí)法部門對(duì)問(wèn)題食品的后續(xù)處理，職業(yè)打假人則很少關(guān)注。三是相互通氣。據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)打假人并非單獨(dú)行動(dòng)，絕大多數(shù)都有同伙，少則三五人，多則十兒人到兒十人不等。他們專門從各大超市購(gòu)買問(wèn)題食品，然后向

4、商家索賠。索賠成功后，再聯(lián)系同行繼續(xù)購(gòu)買該問(wèn)題食品，然后再投訴至當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門并要求賠償。四是不愿露面。職業(yè)打假人在投訴時(shí)大都不愿透露姓名，調(diào)解過(guò)程也不愿露面。即使調(diào)解成功后，部分商家愿意給付賠償款時(shí)，職業(yè)打假人也是要求對(duì)方將錢直接匯至指定賬戶。存在問(wèn)題一是在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。監(jiān)管部門一定要意識(shí)到，只要市場(chǎng)上有假貨，就會(huì)有職業(yè)打假人買假索賠的生存空間。實(shí)踐屮，一些監(jiān)管人員認(rèn)為“職業(yè)打假人”不屬于消費(fèi)者范疇，在處理投訴舉報(bào)時(shí)有時(shí)會(huì)“慢待”他們，或者語(yǔ)言、行為上易敷衍塞責(zé)，這就使得本應(yīng)及時(shí)處置的投訴舉報(bào)案件未能規(guī)

5、范快速處理，給職業(yè)打假人復(fù)議或訴訟提供了借口。二是在處理程序上不完善。有的執(zhí)法人員在處理上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的職業(yè)打假人投訴舉報(bào)案件時(shí)，僅向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告案件辦理情況，而對(duì)投訴舉報(bào)人置Z不理。有時(shí)是內(nèi)部職責(zé)不清，分工不明，導(dǎo)致推諉扯皮時(shí)有發(fā)生，職業(yè)打假人的投訴舉報(bào)不能及時(shí)有效處理，進(jìn)而引起他們的復(fù)議或訴訟。三是在監(jiān)管中履職不到位。面對(duì)職業(yè)打假人的大量投訴舉報(bào)案件，有些執(zhí)法人員存在“散、懶、庸”等突出問(wèn)題，工作不積極、不主動(dòng)，拖拖拉拉，效率不高，履職不到位，導(dǎo)致一些投訴舉報(bào)案件未能在有效期限內(nèi)作出答復(fù)。四是在心理上有懼怕

6、行為。實(shí)踐中，有些企業(yè)和監(jiān)管部門為了顧及“顏面”，私下與職業(yè)打假人進(jìn)行和解，花錢買平安，滿足職業(yè)打假人的高額賠償要求。這樣不僅降低了職業(yè)打假人的成本，也縱容了部分職業(yè)打假人的不當(dāng)行為。對(duì)策建議食品藥品監(jiān)管部門要處理好與職業(yè)打假人的關(guān)系，必須正確認(rèn)識(shí)并區(qū)別對(duì)待職業(yè)打假人與普通消費(fèi)者。職業(yè)打假人的購(gòu)買動(dòng)機(jī)是為了索賠，消費(fèi)者的購(gòu)買動(dòng)機(jī)是使用。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)在法治框架下尋找解決路徑，監(jiān)管部門不僅要從思想上高度重視投訴舉報(bào)工作，還要從監(jiān)管實(shí)踐屮依法處理職業(yè)打假人的投訴舉報(bào)，進(jìn)而降低行政履職風(fēng)險(xiǎn)，減少和避免不必要的行

7、政訴訟。一是重視投訴舉報(bào)。監(jiān)管人員應(yīng)熟悉掌握食品法律法規(guī)及規(guī)章，了解相關(guān)產(chǎn)品的專業(yè)知識(shí),認(rèn)真研究職業(yè)打假人投訴舉報(bào)的問(wèn)題，然后按照規(guī)范的流程對(duì)癥下藥，提升投訴舉報(bào)案件辦理質(zhì)量。對(duì)職業(yè)打假人投訴舉報(bào)的案件，監(jiān)管人員從接收、辦理到冋復(fù)都要按照法定時(shí)限處理，避免久調(diào)不決，久拖不決，給工作造成被動(dòng)。二是嚴(yán)格追究責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)該按照有關(guān)追責(zé)規(guī)定，對(duì)rh于不負(fù)責(zé)任出現(xiàn)工作失誤、導(dǎo)致不利法律后果、造成不良影響的監(jiān)管人員，要視情節(jié)，追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí),堅(jiān)持原則，對(duì)不作為、亂作為現(xiàn)象，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，督查到位。三是消

8、除監(jiān)管盲區(qū)。及時(shí)梳理監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的與其他部門職責(zé)交叉重疊的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步理清可能存在的監(jiān)管盲區(qū)，強(qiáng)化與衛(wèi)生、工商、城管等部門以及周邊食品藥品監(jiān)管部門的聯(lián)系,加強(qiáng)彼此之間的信息溝通，共同提升應(yīng)對(duì)“職業(yè)打假人”的能力和水平，從源頭防止同類投訴舉報(bào)的反復(fù)發(fā)生。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)超市、商店、企業(yè)等市場(chǎng)主體的監(jiān)督抽檢和日常巡查力度，確保假冒偽劣、過(guò)期以及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等存在問(wèn)題的食品及吋查處。四是提前做好防范。食品