權(quán)力清單的行政法構(gòu)造_關(guān)保英

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1、第47卷第6期鄭州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)2014年11月Vol.47No.6JOURNALOFZHENGZHOUUNIVERSITYNov.2014權(quán)力清單的行政法構(gòu)造關(guān)保英(上海政法學(xué)院,上海201701)摘要:目前我國權(quán)力清單是由行政系統(tǒng)內(nèi)部通過行政文件的方式進(jìn)行構(gòu)造的,這種方式存在很大缺陷。因為它將權(quán)力清單作為一個事實行為、內(nèi)部行為、政策導(dǎo)向來看待。事實上,權(quán)力清單是具有嚴(yán)格的行政法屬性的,不應(yīng)當(dāng)與行政政策相等同。如果僅僅將其處理成一種權(quán)宜之計,就會大大降低權(quán)力清單在行政法治中的價值。因此,我們認(rèn)為,權(quán)力清單必須和我國行政法治的完善緊密結(jié)合起來,通過修改行政

2、組織法,將行政系統(tǒng)中的綜合權(quán)限和職能權(quán)限予以厘清;對相關(guān)部門行政管理法進(jìn)行修正,針對每一個部門管理將該領(lǐng)域的權(quán)力以清單的方式列舉出來;制定專門法典,列舉相應(yīng)的權(quán)力清單。關(guān)鍵詞:權(quán)力清單;行政法屬性;行政法效力中圖分類號:D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1001-8204(2014)06-0064-06權(quán)力清單是最近我國行政法治實踐中關(guān)注的一個權(quán)行使中的具體類型進(jìn)行列舉或者概括規(guī)定,進(jìn)行許熱點問題,它既反映在有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于政府法治建可或者禁止規(guī)定的一個行政法手段,通過該手段使特設(shè)的講話中,又反映在一些行政機(jī)關(guān)有關(guān)日常行政活定行政主體所行使的行政權(quán)力反映在一個具有細(xì)

3、目的動的行為準(zhǔn)則中,甚至一些地方已經(jīng)用一定的方式對清單之上,使這個清單能夠為行政主體的權(quán)力行使提本系統(tǒng)中的權(quán)力清單進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整。與實務(wù)部門供依據(jù),并能夠通過該清單對行政主體的非理性權(quán)力對權(quán)力清單相對重視相比,我國學(xué)界尤其行政法學(xué)界行使進(jìn)行約束。如果我們將問題進(jìn)一步深化、進(jìn)一步卻鮮有學(xué)者從行政法學(xué)的視野對該問題進(jìn)行研究??删唧w化,便可以發(fā)現(xiàn)權(quán)力清單的行政法構(gòu)造具有下列以說,權(quán)力清單在行政法中究竟處于什么樣的地位、具科學(xué)內(nèi)涵。有什么樣的法律屬性,以及權(quán)力清單究竟具有什么樣第一,用行政法明確行政主體資格。權(quán)力清單的的效力等關(guān)鍵問題,即便是在對權(quán)力清單進(jìn)行規(guī)范和行政法構(gòu)造

4、涉及的首要問題是行政權(quán)的主體資格問調(diào)整的行政機(jī)關(guān)或者政府法治部門也不是很明確的,題。任何權(quán)力及其行使都與一定的主體發(fā)生著這樣或這便導(dǎo)致不同地方、不同部門、不同層級的行政機(jī)關(guān)在那樣的聯(lián)系,沒有主體資格的權(quán)力是不存在的,反過來構(gòu)造權(quán)力清單時有著不同的方式和方法??偠灾?,說任何一個行政權(quán)力都應(yīng)當(dāng)有對應(yīng)的主體來行使。在權(quán)力清單既是我國目前政府法治實踐中的一個熱點問行政法學(xué)理論中主體資格問題是一個非常關(guān)鍵的問題,又是一個較為混亂的問題。在筆者看來,無論我們題,是行政法制核心問題之一?!叭魏涡袨槎加袑?yīng)的如何對權(quán)力清單進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整,都不能夠否認(rèn)權(quán)力行為主體,沒有主體的行為是不

5、存在的。行政法上的清單本身就是一個行政法上的問題,是一個行政法治行政行為是由具體行政主體資格的機(jī)關(guān)或組織實施問題,即便我們要通過權(quán)力清單對行政權(quán)的行使進(jìn)行的。行政行為的實施者具有行政主體資格,是在法律有效規(guī)范,也必須用行政法的相關(guān)理念和制度對其進(jìn)上規(guī)定的合格行政主體。”[1](P392)我們注意到我國行構(gòu)造。其中諸多問題只有上升到行政法學(xué)乃至于整行政執(zhí)法中長期以來就存在著主體資格不規(guī)范的問個公法學(xué)的高度,才能使權(quán)力清單成為改變我國行政題,這既表現(xiàn)為有些權(quán)力若干不同的主體都能夠行使,法治的一個重要路徑。筆者撰就本文,擬對權(quán)力清單而有些主體則行使著非常廣泛的行政權(quán)力,而且

6、有些行政法構(gòu)造中的若干理論和實踐問題予以探討,并希并不具有行政主體資格的組織或者個人也在有些情況望引起學(xué)界和實務(wù)部門對該問題的重視。下行使著行政權(quán)力。在我國制定《行政處罰法》之際,一、權(quán)力清單行政法構(gòu)造的涵義人們就對行政處罰主體資格問題有著極大的社會關(guān)權(quán)力清單的行政法構(gòu)造是指用行政法手段對行政注,《行政處罰法》出臺之后,我國政府行政系統(tǒng)便形成收稿日期:2014-09-04作者簡介:關(guān)保英(1961-),男,陜西澄城人,上海政法學(xué)院副院長,教授,博士生導(dǎo)師,研究方向為行政法?;痦椖?上海市一流學(xué)科(行政法)、中央財政支持地方高校建設(shè)專項(行政法)資助項目。·64·了一

7、個制度,叫“處罰主體資格上榜制度”,該制度的內(nèi)雜的,即便我們能夠從理論上將行政權(quán)的概念界定清容是:哪個行政機(jī)關(guān)有資格行使行政處罰權(quán)必須上榜楚,也并不等于在行政執(zhí)法中、在行政機(jī)關(guān)做出行政行公布,必須以行政公開化的方式讓社會公眾知曉。當(dāng)為時每一種行政權(quán)力都有一個準(zhǔn)確的內(nèi)涵和外延。作時人們并沒有認(rèn)為這與權(quán)力清單有什么關(guān)聯(lián)性,但是為權(quán)力清單而論,就是要對行政權(quán)在不同狀況下的或用當(dāng)下的視野來觀察,行政處罰主體上榜公布的制度者不同層面上的概念做出界定。通過這樣的界定使一實質(zhì)上具有權(quán)力清單的性質(zhì),因為它將行政處罰權(quán)的個具體的行政過程中行政權(quán)的行使都具有內(nèi)涵上的共行

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