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1、GB50500-2008新《建設工程工程量清單計價規(guī)范》解讀與應用實務馬楠中國建設工程造價管理協會華北科技學院2010.4濟南中華人民共和國國家標準GB50500-2008中華人民共和國國家標準新《建設工程工程量清單計價規(guī)范》解讀與應用操作講座內容第一部分新《規(guī)范》出臺的形勢與背景第二部分新《規(guī)范》的基本內容和亮點第三部分新《規(guī)范》下我們面對的挑戰(zhàn)第四部分新《規(guī)范》重點難點操作方法GB50500-2008中華人民共和國國家標準1.1原舊《規(guī)范》存在的問題二OO三年七月一日實施的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）
2、，是中國建筑業(yè)改革的一項重大舉措，是工程造價行業(yè)發(fā)展的里程碑事件，它是第一次以國家標準的形式來推行一種計價方法。它不僅為整個行業(yè)與國際接軌鋪平了道路，也為建立市場形成工程造價機制、規(guī)范工程造價計價行為發(fā)揮了一定的作用。然而由于各方面準備不足，實施五年來原《計價規(guī)范》遇到了許多困難，也暴露出了以下不少問題，這些問題已經嚴重地影響到了建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經到了非解決不可的地步。（一）從宏觀角度，舊《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題（二）從微觀角度，舊《計價規(guī)范》本身存在的問題第一部分新《規(guī)范》出臺的形勢與背景GB5
3、0500-2008中華人民共和國國家標準1.1原舊《規(guī)范》存在的問題（一）從宏觀角度，《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題配套條件包含的內容配套環(huán)境企業(yè)定額工程造價咨詢業(yè)工程造價信息管理工程造價從業(yè)人員配套制度招投標制度合同文本工程擔保制度工程監(jiān)理制度承發(fā)包模式清單計價機制的實現第一部分新《規(guī)范》出臺的形勢與背景GB50500-2008中華人民共和國國家標準1.1原舊《規(guī)范》存在的問題（一）從宏觀角度，《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題（8個方面）1.缺乏與工程量清單計價相配套的招投標制度現行評標定標辦法與之不相適應?，F
4、行的《招投標法》規(guī)定的經評審的低價中標法由于缺乏對合理低價及低于成本價的科學的評判依據，在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為“絕對最低價中標”。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。另一方面低價中標可能會使個別企業(yè)以低于成本價惡意競標后再在施工過程中通過偷工減料、層層轉包等不法行為進行施工，導致質量隱患。2.缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本。實行工程量清單計價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權力義務，規(guī)范工程建設中各方的行為。可是（1）我國多年來
5、一直采用老的合同文本，沒有現成的適合于清單計價的合同范本。（2）按照原《規(guī)范》計算的工程量是否構成合同的一部分《規(guī)范》未做規(guī)定。這樣根據《規(guī)范》計算的工程量的合同地位仍未確定,將為中標后開了“重新核算工程量”的缺口,難以保障發(fā)包人的利益。GB50500-2008中華人民共和國國家標準1.1原舊《規(guī)范》存在的問題（一）從宏觀角度，《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題（8個方面）3.工程擔保制度、監(jiān)理制度的不配套。工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機制，
6、如工程擔保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不完善，市場約束機制尚不健全。4.原《規(guī)范》與承發(fā)包模式改革的不配套。（１）不利于推行更具創(chuàng)新的EPC(設計-采購-建造)等集成承發(fā)包模式。以EPC為例,它是以全過程管理為目標的,由于《規(guī)范》是針對C(建造)而非兼及E(設計)和P(采購)，現有的《規(guī)范》是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價的。另外實行工程量清單計價應采用單價合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價合同。（２）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運作。原《計價規(guī)范》對總包/指定分包,以及議標/采購/競標未能獲得良好的結
7、合,不利于分包體制在合同約定下的運作。5.缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額。由于清單規(guī)范中的報價是以投標企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎的,而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據。這給各企業(yè)報價造成很大的不便。投標企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預算定額作為自己企業(yè)定額,從而形成了外表象清單計價法,而實質仍然是定額法的怪現狀。6.工程造價咨詢機構方面存在的問題。由于我國工程造價咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價咨詢機構技術力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，對于清單計價準確性造成了一定的影響。GB505
8、00-2008中華人民共和國國家標準1.1原舊《規(guī)范》存在的問題（一）從宏觀角度，《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題（8個方面）7.適宜與清單計價規(guī)范的工程造價信息管理方式非常落后。推行工程量清單計價模式使得工程
