國(guó)際旅游島建設(shè)背景下海南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

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1、國(guó)際旅游島建設(shè)背景下海南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究一、引言海南是個(gè)多民族聚居的省份，除漢族外，還有53個(gè)少數(shù)民族，其中黎、苗、回族為海南世居的少數(shù)民族。目前，少數(shù)民族人口有144.89萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?7.4%,其中黎族131.91萬(wàn)人，苗族6.84萬(wàn)人，回族1.07萬(wàn)人，主要分布在海南島中部和南部，包括瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣、樂(lè)東黎族自治縣、昌江黎族自治縣、陵水黎族自治縣6個(gè)自治縣和享受民族自治地方待遇的三亞、五指山、東方3市，地域面積1.66萬(wàn)平方公里，約占全島面積的一半。民族地區(qū)是全省重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)核心區(qū)，有著廣闊的地域和豐富

2、的資源條件，原始而獨(dú)特的黎族文化更是充滿神秘色彩。2009年12月,國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，由此，海南省建設(shè)國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2010年6月，《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》發(fā)布，對(duì)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)作出了具體部署。這無(wú)疑為海南民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重大的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，民族地區(qū)深受建設(shè)國(guó)際旅游島的國(guó)家戰(zhàn)略鼓舞，積極尋求合適的發(fā)展路徑。一些地方徘徊于是否應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，一些地方意識(shí)到旅游業(yè)發(fā)展的緊迫性，緊鑼密鼓地進(jìn)行旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。然而，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于目前《若干意見(jiàn)》和《規(guī)劃綱要》中

3、缺失對(duì)民族地區(qū)發(fā)展專(zhuān)門(mén)的、整體的安排，大多數(shù)民族地區(qū)缺乏總體旅游規(guī)劃，發(fā)展觀念依然停留在“有什么開(kāi)發(fā)什么”的旅游發(fā)展初級(jí)階段，是典型的“景點(diǎn)帶動(dòng)型”思維，忽視全局開(kāi)發(fā)，更不用說(shuō)將民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展作為國(guó)際旅游島建設(shè)的重要部分。這種受“國(guó)家戰(zhàn)略”鼓舞的短期、感性開(kāi)發(fā)，不僅不利于國(guó)際旅游島的建設(shè)和發(fā)展，也不利于民族地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，急需對(duì)民族地區(qū)在新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展展開(kāi)研究，對(duì)其旅游業(yè)發(fā)展提出有指導(dǎo)意義的對(duì)策建議。二、新時(shí)期海南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的必要性與可行性當(dāng)前，海南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展必須置身于國(guó)際旅游島建設(shè)的背景環(huán)境，定位于國(guó)際旅游島建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。這是

4、國(guó)際旅游島建設(shè)的客觀要求，也是民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。（一）國(guó)際旅游島建設(shè)背景下海南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的必要性1國(guó)際旅游島建設(shè)要求民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出，要把海南建設(shè)成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，使海南成為全國(guó)人民的四季花園。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境。而民族市縣處于全省的生態(tài)核心區(qū)，是海南生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。因此，民族地區(qū)的生態(tài)狀況直接影響全島的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響到海南國(guó)際旅游島建設(shè)的進(jìn)程。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明：旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展能兼顧資源開(kāi)發(fā)

5、與保護(hù)，并能有效傳承文化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因?yàn)?，資源是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，文化是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂，環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的依托。建設(shè)國(guó)際旅游島對(duì)保護(hù)民族文化與生態(tài)環(huán)境的高要求決定了民族地區(qū)不可能盲目工業(yè)化，同時(shí)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展急需轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這樣的背景下，充分結(jié)合民族地區(qū)自身的資源條件，民族地區(qū)只能優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2發(fā)展旅游業(yè)才能實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展國(guó)際旅游島建設(shè)要求海南全島統(tǒng)籌發(fā)展，按照“一個(gè)大城市”的思路，破除城鄉(xiāng)二元制度統(tǒng)籌全島資源實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。目前，民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全島中處于弱勢(shì)地位，然而具有資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。一些國(guó)家

6、和地區(qū)尤其是愛(ài)爾蘭島的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，發(fā)揮區(qū)域的綜合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)，旅游業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用和乘數(shù)效應(yīng)，民族旅游在新世紀(jì)也備受消費(fèi)者青睞。因此，國(guó)際旅游島建設(shè)下民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，現(xiàn)實(shí)的選擇是優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，以激活民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。（二）國(guó)際旅游島建設(shè)背景下海南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的可行性1民族地區(qū)具有大力發(fā)展旅游業(yè)的資源稟賦海南民族地區(qū)具有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和民族文化資源，為發(fā)展旅游業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并與海南相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)形成資源互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)，是建設(shè)國(guó)際旅游島異常珍貴的本底資源。海南民族地區(qū)資源

7、豐富，現(xiàn)有4個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（大田坡鹿、霸王嶺、尖峰嶺和五指山），3個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園（黎母山、吊羅山、七仙嶺），6個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，準(zhǔn)備建立的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)（鸚哥嶺、白馬嶺、獼猴嶺、保梅嶺）。區(qū)內(nèi)動(dòng)植物富集，水資源豐富，是海南生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)。海南也是黎族唯一聚居的區(qū)域，黎族古老而獨(dú)特、富有傳奇色彩的民族文化被較好地保存下來(lái)。最負(fù)盛名的有：“三月三”為代表的民俗節(jié)日，以瓊中黎族民歌、打柴舞為代表音樂(lè)舞蹈，以傳統(tǒng)紡染織技藝、原始制陶技藝和船型屋營(yíng)造技藝為代表黎族傳統(tǒng)手工藝，刻在身上的“敦煌壁畫(huà)”——黎族紋身等。