義烏市審計(jì)局

《義烏市審計(jì)局》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、乂審公告〔2009]2號(hào)義烏市行政執(zhí)法單位罰沒(méi)（暫扣）物品管理情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果（二00九年四月十日公告）根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條規(guī)定，義烏市審計(jì)局對(duì)義烏市20家行政執(zhí)法單位2006年至2008年度罰沒(méi)物品管理情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下。一、基本情況及總體評(píng)價(jià)大部分單位都制訂了罰沒(méi)（暫扣）物品管理和處置辦法、倉(cāng)庫(kù)管理制度，做到了倉(cāng)庫(kù)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，物品保管人與處置人相分離，罰沒(méi)（暫扣）物品處置變價(jià)收入能?chē)?yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)管理的規(guī)定，部分單位開(kāi)發(fā)了罰沒(méi)（暫扣）物資管理電腦軟件、倉(cāng)庫(kù)安裝了監(jiān)控視頻。罰沒(méi)物品的管理和處置較為規(guī)范。（一）

2、制度建設(shè)方面大部分行政執(zhí)法單位按照1986年財(cái)政部《罰沒(méi)財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，建立了各項(xiàng)罰沒(méi)（暫扣）物品的內(nèi)部管理制度，制訂了系列執(zhí)法工作流程。如工商局建立了《案源實(shí)時(shí)報(bào)告制度》、《行政處罰集體討論制度》、《行政處罰案件移送管理規(guī)定》、《暫扣、罰沒(méi)物資處置管理辦法》等制度；煙草專(zhuān)賣(mài)局還在處置罰沒(méi)物品方面要求嚴(yán)格按照卷煙入庫(kù)、出庫(kù)、定價(jià)、銷(xiāo)毀流程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化操作。這些制度的制訂和實(shí)施，促進(jìn)了行政執(zhí)法的公開(kāi)、公平、公正，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法人員的行為。（二）罰沒(méi)（暫扣）物品處置及變價(jià)收入情況罰沒(méi)（暫扣）物品的處置單位一般采用公開(kāi)拍賣(mài)、或由物資再生利用有限公

3、司參照周邊地區(qū)同行業(yè)的回收價(jià)格收購(gòu)，或集中填埋、焚燒銷(xiāo)毀。抽查的20家行政執(zhí)法單位，2006年至2008年罰沒(méi)（暫扣）財(cái)物變賣(mài)收入997.06萬(wàn)元（三）罰沒(méi)（暫扣）物品拍賣(mài)情況本次調(diào)查抽查的工商、質(zhì)監(jiān)局、公安局三家罰沒(méi)（暫扣）物品較多的行政執(zhí)法單位，罰沒(méi)（暫扣）物品拍賣(mài)均由價(jià)格事務(wù)所對(duì)準(zhǔn)備拍賣(mài)的物品按本地市場(chǎng)同類(lèi)物品的價(jià)格進(jìn)行估價(jià)，再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或由財(cái)政局指定拍賣(mài)公司。傭金由買(mǎi)入方按不高于拍賣(mài)價(jià)5%的價(jià)格支付。工商局和質(zhì)監(jiān)局按拍賣(mài)款的30%作價(jià)，從局罰沒(méi)物資處置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中撥付給市物資再生利用有限公司，作為其協(xié)助整理拍賣(mài)物品的拆標(biāo)工資、運(yùn)費(fèi)等。2006至2008年

4、三家單位共舉行拍賣(mài)22次。二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題（一）罰沒(méi)（暫扣）物品管理有待加強(qiáng)1.部分單位未建立罰沒(méi)物品管理辦法和涉案物品出入庫(kù)臺(tái)賬。依據(jù)1986年財(cái)政部《罰沒(méi)財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》第五條“要建立嚴(yán)格的憑證領(lǐng)用繳銷(xiāo)制度，罰沒(méi)財(cái)物的驗(yàn)收、保管制度，財(cái)物交接制度和結(jié)算對(duì)賬制度”的要求，應(yīng)制訂相應(yīng)的管理辦法并建立臺(tái)帳。經(jīng)抽查：部分單位未建立相應(yīng)的管理辦法，易造成人員權(quán)責(zé)不分、隨意處置權(quán)加大，部分暫扣、罰沒(méi)物資毀損或丟失。有些單位未建立出入庫(kù)臺(tái)賬，還有部分單位有臺(tái)賬但未及時(shí)登記變動(dòng)情況。2?部分罰沒(méi)（暫扣）物資存在閑置、未及時(shí)處置情況。由于涉及刑事案件、處置權(quán)限

5、等原因，工商局、公安局和市場(chǎng)發(fā)展局等單位，均存在閑置和未及時(shí)處置罰沒(méi)（暫扣）物資的情況。3.倉(cāng)庫(kù)庫(kù)容日益緊張，部分物資露天堆放。如工商局2008年出入庫(kù)吞吐量約1000噸左右，現(xiàn)有橋東和義亭兩個(gè)倉(cāng)庫(kù)近6800平方面積,由于罰沒(méi)物品較多，現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)不能滿(mǎn)足堆放需求，部分罰沒(méi)物品堆放在近2000平方的露天倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。4.罰沒(méi)（暫扣）物品的銷(xiāo)毀存在弊端及影響環(huán)境隱患等問(wèn)題。一是部分罰沒(méi)物品被沒(méi)收后仍存在使用價(jià)值，不加區(qū)分予以銷(xiāo)毀對(duì)資源造成浪費(fèi)。二是部分物資處理不當(dāng)將會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的污染。如一些化妝品、洗發(fā)水、香水等特殊物品，無(wú)法焚燒且填埋不易分解，化妝品、洗發(fā)水、香水等隨著

6、雨水滲進(jìn)土壤對(duì)附近土質(zhì)和水源造成污染。三是部分罰沒(méi)物品因無(wú)法及時(shí)處置，造成物品失效、變質(zhì)和毀壞。（二）部分單位執(zhí)法依據(jù)不夠充分、完整如某單位暫扣的兩輛面包車(chē)，處罰決定未在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明，處罰依據(jù)不完整；某單位對(duì)取締經(jīng)營(yíng)和查扣非法物品無(wú)明確的法律依據(jù)。三、原因分析（一）執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)罰沒(méi)（暫扣）財(cái)物的管理不夠重視。導(dǎo)致具體執(zhí)法人員責(zé)任心不夠強(qiáng)，本著以完成任務(wù)為目的，能處置掉就行的心態(tài)，造成罰沒(méi)（暫扣）物品沒(méi)有得到很好的管理。（-）目前全市未有統(tǒng)一的罰沒(méi)（暫扣）物品管理規(guī)定。大部分行政執(zhí)法單位，參照財(cái)政部1986年底頒布的《罰沒(méi)財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》，自行

7、制訂了管理辦法，但由于該辦法出臺(tái)時(shí)間早，有些條款已不適應(yīng)我市非稅收入管理辦法，目前罰沒(méi)物品量大、品種繁多、管理和處理難度加大，這在具體執(zhí)行過(guò)程中容易造成執(zhí)法依據(jù)不充分、管理較粗放，罰沒(méi)物品的處置渠道不規(guī)范等問(wèn)題。許多部門(mén)對(duì)罰沒(méi)物品處置哪些應(yīng)該銷(xiāo)毀、哪些應(yīng)該變價(jià)收購(gòu)、哪些應(yīng)該拍賣(mài)缺乏清晰的界定。這些問(wèn)題的存在迫切需要出臺(tái)全市統(tǒng)一的符合義烏市實(shí)際情況的“罰沒(méi)和暫扣物品管理辦法”。四、審計(jì)建議（-）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立管理制度針對(duì)我市罰沒(méi)物品量大、品種繁多、管理和處理難度大的情況，建議按照財(cái)政部1986年底頒布的《罰沒(méi)財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》，結(jié)合義烏實(shí)際，由市

8、政府出臺(tái)符