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《2018-2019學(xué)年高中地理 第五章 環(huán)境管理 5.1 環(huán)境管理概述素材 湘教版選修6》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、第一節(jié) 環(huán)境管理概述教學(xué)建議本節(jié)知識(shí)主要讓學(xué)生理解環(huán)境管理的手段、環(huán)境管理的目的、環(huán)境管理的分類(lèi)以及我國(guó)環(huán)境管理的戰(zhàn)略方針、基本政策。本節(jié)內(nèi)容較為抽象,教師在講解的過(guò)程中,要多采用案例法進(jìn)行講解,以案例的形式將知識(shí)展現(xiàn)給學(xué)生,提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。在講解環(huán)境管理的手段及環(huán)境管理的分類(lèi)時(shí)可以運(yùn)用比較的方法,這樣利于學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解與把握。參考資料環(huán)境管理的手段(1)行政手段。行政手段主要指國(guó)家和地方各級(jí)行政管理機(jī)關(guān),根據(jù)國(guó)家行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力,制定方針、政策,建立法規(guī)、頒布標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào),對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作實(shí)施行政決策和管理。主要包括環(huán)境管理部門(mén)定期或不定期地向同級(jí)政府機(jī)關(guān)報(bào)告本
2、地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作情況,對(duì)貫徹國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方針、政策提出具體意見(jiàn)和建議;組織制定國(guó)家和地方的環(huán)境保護(hù)政策、工作計(jì)劃和環(huán)境規(guī)劃,并把這些計(jì)劃和規(guī)劃報(bào)請(qǐng)政府審批,使之具有行政法規(guī)效力;運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)某些區(qū)域采取特定措施,如劃分自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)污染防治區(qū)、環(huán)境保護(hù)特區(qū)等;對(duì)一些污染嚴(yán)重的工業(yè)、交通、企業(yè)要求限期治理,甚至勒令其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷;對(duì)易產(chǎn)生污染的工程設(shè)施和項(xiàng)目,采取行政制約的方法,如審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū),審批新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的“三同時(shí)”設(shè)計(jì)方案,發(fā)放與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各種許可證,審批有毒有害化學(xué)品的生產(chǎn)、進(jìn)口和使用;管理珍稀動(dòng)植物物種及其產(chǎn)品的出口、貿(mào)易事宜;對(duì)重點(diǎn)
3、城市、地區(qū)、水域的防治工作給予必要的資金或技術(shù)幫助等。(2)法律手段。法律手段環(huán)境管理是一種強(qiáng)制性手段,依法管理環(huán)境是控制并消除污染,保障自然資源合理利用,并維護(hù)生態(tài)平衡的重要措施。環(huán)境管理一方面要靠立法,把國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求、作法,全部以法律形式固定下來(lái),強(qiáng)制執(zhí)行;另一方面還要靠執(zhí)法。環(huán)境管理部門(mén)要協(xié)助和配合司法部門(mén)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律的犯罪行為進(jìn)行斗爭(zhēng),協(xié)助仲裁;按照環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理環(huán)境污染和環(huán)境破壞問(wèn)題,對(duì)嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的行為提起公訴,甚至追究法律責(zé)任;也可依據(jù)環(huán)境法規(guī)對(duì)危害人民健康、財(cái)產(chǎn),污染和破壞環(huán)境的個(gè)人或單位給予批評(píng)、警告、罰款或責(zé)令賠償損失等。我國(guó)自20世紀(jì)80年
4、代開(kāi)始,從中央到地方頒布了一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。目前,已初步形成了由國(guó)家憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)和其他部門(mén)法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范等所組成的環(huán)境保護(hù)法體系。(3)經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是指利用價(jià)值規(guī)律,運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿,控制生產(chǎn)者在資源開(kāi)發(fā)中的行為,以便限制損害環(huán)境的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),獎(jiǎng)勵(lì)積極治理污染的單位,促進(jìn)節(jié)約和合理利用資源,充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律在環(huán)境管理中的杠桿作用。方法主要包括各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)對(duì)積極防治環(huán)境污染而在經(jīng)濟(jì)上有困難的企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)放環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金;對(duì)排放污染物超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位,按照污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度征收排污費(fèi);對(duì)違反規(guī)定造成嚴(yán)重污染
5、的單位和個(gè)人處以罰款;對(duì)排放污染物損害人群健康或造成財(cái)產(chǎn)損失的排污單位,責(zé)令對(duì)受害者賠償損失;對(duì)積極開(kāi)展“三廢”綜合利用、減少排污量的企業(yè)給予減免稅和利潤(rùn)留成的獎(jiǎng)勵(lì);推行開(kāi)發(fā)、利用自然資源的征稅制度等。(4)技術(shù)手段。技術(shù)手段是指借助那些既能提高生產(chǎn)率,又能把對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的技術(shù)以及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境目的的手段。運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的科學(xué)化包括:制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法,根據(jù)環(huán)境監(jiān)管資料以及有關(guān)的其他資料對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)污染狀況進(jìn)行調(diào)查;編寫(xiě)環(huán)境報(bào)告書(shū)和環(huán)境公報(bào);組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作;交流推廣無(wú)污染、少污染的清潔生產(chǎn)工藝
6、及先進(jìn)治理技術(shù);組織環(huán)境科研成果和環(huán)境科技情報(bào)的交流等。許多環(huán)境政策、法律、法規(guī)的制定和實(shí)施都涉及許多科學(xué)技術(shù)問(wèn)題,所以環(huán)境問(wèn)題解決得好壞,在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)。沒(méi)有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題,而且即使發(fā)現(xiàn)了,也難以控制。例如,興建大型工程、圍湖造田、施用化肥和農(nóng)藥,常常會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的環(huán)境效應(yīng),這說(shuō)明人類(lèi)沒(méi)有掌握足夠的知識(shí),沒(méi)有科學(xué)地預(yù)見(jiàn)人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。(5)宣傳教育手段。宣傳教育是環(huán)境管理不可缺少的手段。環(huán)境宣傳既是普及環(huán)境科學(xué)知識(shí),又是一種思想動(dòng)員。通過(guò)報(bào)刊、雜志、電影、電視、廣播、展覽、專(zhuān)題講座、文藝演出等各種文化形式廣泛宣傳,使公眾了解環(huán)境保護(hù)的重要意義和內(nèi)
7、容,提高全民族的環(huán)境意識(shí),激發(fā)公民保護(hù)環(huán)境的熱情和積極性,把保護(hù)環(huán)境、熱愛(ài)大自然、保護(hù)大自然變成自覺(jué)行動(dòng),形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論,從而制止浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為。環(huán)境教育可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境教育培養(yǎng)各種環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)門(mén)人才,提高環(huán)境保護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平;還可以通過(guò)基礎(chǔ)的和社會(huì)的環(huán)境教育提高社會(huì)公民的環(huán)境意識(shí),來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理環(huán)境以及提倡社會(huì)監(jiān)督的環(huán)境管理措施。例如,把環(huán)境教育納入國(guó)家教育體系,從幼兒園、中小學(xué)抓起,加強(qiáng)
