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《我國(guó)縣級(jí)市發(fā)展模式探析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)縣級(jí)市發(fā)展模式探析摘要：縣和市的區(qū)別，簡(jiǎn)單說(shuō)就是縣制與市制的區(qū)別?？h是中國(guó)出現(xiàn)最早，一直持續(xù)至今的一般地域型建制單位。市在中國(guó)古代早已有之，但作為地方行政建制單位的市，則是中國(guó)近代的產(chǎn)物。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)許多建制縣為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，陸續(xù)改為縣級(jí)市，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：縣制市制縣級(jí)市1?縣和市的區(qū)別縣制與市制縣作為地方單位名稱(chēng)，最早出現(xiàn)于春秋初期，縣的設(shè)立是中國(guó)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)地方政治的開(kāi)始?？h制是指縣的行政制度，包括縣在國(guó)家行政區(qū)劃體系的層級(jí)與縣級(jí)政府的行政組織與制度。自秦推行
2、郡縣制以來(lái)的2000多年里，縣一直作為我國(guó)基層政區(qū)單元，隨著國(guó)家疆域的變遷和政權(quán)的更迭，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加，我國(guó)行政區(qū)劃體制也多有變化，但作為基層政區(qū)的縣無(wú)論在體制上還是數(shù)量上都保持了相對(duì)的穩(wěn)定，邊界較少變動(dòng)，縣體制成為歷朝歷代施行統(tǒng)治的基本政治和行政平臺(tái)。晚清末年，在強(qiáng)大的革命浪潮壓力下，清政府于1909年頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，第一次在我國(guó)提出城鄉(xiāng)分治，對(duì)我國(guó)近代市制產(chǎn)生了極其重要的影響。1911年，辛亥革命后江蘇省臨時(shí)省議會(huì)議決通過(guò)并實(shí)施《江蘇暫行市鄉(xiāng)制》，在我國(guó)第一次提出了市制的概
3、念。1921年，廣州政府和北洋政府先后頒布《廣州市暫行條例》和《市自治制》，標(biāo)志著我國(guó)全國(guó)性的市制正式誕生。1928年，南京國(guó)民政府頒布了《特別市組織法》和《普通市組織法》。這兩個(gè)行政法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)得到實(shí)施，從而確定了中國(guó)的市制。中國(guó)市制的發(fā)展主要在新中國(guó)成立后。1947年，國(guó)民黨政府在大陸共設(shè)市60個(gè);2013年末我國(guó)有直轄市4個(gè)、地級(jí)市286個(gè)、縣級(jí)市368個(gè)，設(shè)市658個(gè)。1.2市比縣擔(dān)負(fù)更多的管理任務(wù)我國(guó)當(dāng)代市制由多層次的行政區(qū)劃建制構(gòu)成，從法律上劃分為直轄市、省轄設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市及自治州
4、轄市三個(gè)層次。從行政等級(jí)劃分為省級(jí)市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市四個(gè)等級(jí)。現(xiàn)在人們還在研討鎮(zhèn)級(jí)市，用以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。當(dāng)代中國(guó)市制兼具城市管理和區(qū)域管理的雙重性，市既有自己的直屬地盤(pán)市區(qū)，又管轄下級(jí)政區(qū)。我國(guó)建制市的設(shè)立一般是從縣域析岀，上世紀(jì)80年代以前設(shè)立的各類(lèi)城市中的絕大多數(shù)都是由此而來(lái)。從1958年開(kāi)始，我國(guó)市制發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)城市型行政區(qū)建制開(kāi)始向城市型與地域型相結(jié)合模式發(fā)展，直轄市和一些較大的市開(kāi)始大范圍實(shí)行市管縣體制，市政權(quán)除直接管理城區(qū)外，還通過(guò)所轄縣管理廣大農(nóng)村地區(qū)。此后，市管縣體
5、制越來(lái)越多，從80年代開(kāi)始逐步全面推行。根據(jù)法律規(guī)定，縣級(jí)市不設(shè)區(qū)，也不轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以縣級(jí)市按照法律要求應(yīng)該是傳統(tǒng)的城區(qū)型行政區(qū)劃建制。但實(shí)際上，在直轄市、地級(jí)市通過(guò)市管縣體制改變傳統(tǒng)市制特征的同時(shí)，縣級(jí)市也通過(guò)改革設(shè)市模式實(shí)行了市制由城區(qū)型向城市型與地域型相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。市制的雙重職能特征決定了市政權(quán)比縣政權(quán)要擔(dān)負(fù)更多的管理任務(wù)。比如地級(jí)市一般來(lái)說(shuō)既要直接管理市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，又要管理所轄縣的工作，而縣對(duì)縣域的管理是通過(guò)下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。1.3縣與市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理各有側(cè)重縣在本質(zhì)上是與中國(guó)社會(huì)的農(nóng)業(yè)性質(zhì)聯(lián)系
6、在一起的。新中國(guó)成立以后，我國(guó)實(shí)行二元的城鄉(xiāng)分治制度，縣主要管理農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展。在目前，盡管已經(jīng)引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但長(zhǎng)期積累的農(nóng)業(yè)落后狀態(tài)決定了農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展仍然是長(zhǎng)期、緩慢的,因此對(duì)城鄉(xiāng)分治條件下農(nóng)民和農(nóng)村的管理仍然是縣一級(jí)國(guó)家政權(quán)的主要任務(wù)之一。縣政府工作重點(diǎn)是農(nóng)業(yè),主要是“三農(nóng)”問(wèn)題，上級(jí)政府在考核市和縣時(shí)，二者的側(cè)重點(diǎn)有所不同，考核市主要在城市建設(shè)方面，考核縣主要在農(nóng)業(yè)方面?？h級(jí)市總體上說(shuō)是規(guī)模較小的城市，其基本內(nèi)涵是不設(shè)區(qū)的市。不設(shè)區(qū)的市的原型是少數(shù)歷史悠久的、具有明顯地域特
7、色的小型商品經(jīng)濟(jì)中心，這類(lèi)城市基本上是由純粹的城鎮(zhèn)構(gòu)成的，具有相對(duì)發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)和城市文化。縣級(jí)市的另外一種類(lèi)型是近些年來(lái)通過(guò)撤縣建市設(shè)置的縣級(jí)市，即在縣的基礎(chǔ)和轄地范圍內(nèi)，將縣改建為市。由于很多縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展并沒(méi)有達(dá)到整個(gè)縣域全部城市化的程度，因此改建后的市仍然管轄原有的農(nóng)村地區(qū)，只不過(guò)相應(yīng)擴(kuò)展了城市政府的部分機(jī)構(gòu)和功能。1.4縣和縣級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)體制的區(qū)別按照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，縣政府是我國(guó)的一級(jí)地方政府，直接由省級(jí)政府管轄。但實(shí)際上，在實(shí)行市管縣體制之前，由地區(qū)行政公署領(lǐng)導(dǎo)縣;1983年，開(kāi)始實(shí)行市管
8、縣體制后，縣政府一般由地級(jí)市政府直接管轄?？h政府是我國(guó)縣級(jí)政府的主體，直轄市所屬的縣政府的行政級(jí)別為地市級(jí)。在少數(shù)民族聚居地設(shè)置自治縣、自治旗政府。根據(jù)地方組織法規(guī)定，縣、自治縣政府在必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立區(qū)公所作為它的派出機(jī)關(guān)。一般而言，縣級(jí)市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高的縣改建而設(shè)的，但仍然屬于縣的行政級(jí)別，除極少的縣級(jí)市具有省、區(qū)直轄的地位外，大部分縣級(jí)市都受地級(jí)市的管轄。縣級(jí)市在國(guó)家行政組織體系中的地位，大致可以分為以下3種情
