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《政府績(jī)效審計(jì)研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、政府績(jī)效審計(jì)研究【摘要】政府績(jī)效審計(jì)在國(guó)外已經(jīng)冇幾十年的歷史，在我國(guó)尚處于起步階段，面臨著許多難題。木文從闡述政府績(jī)效審計(jì)的定義、歷史發(fā)展入手，分析了在我國(guó)開展政府績(jī)效審計(jì)的必要性，以及在我國(guó)發(fā)展過程中所遇到的難題，提出了解決問題的對(duì)策。【關(guān)鍵詞】政府審計(jì)；績(jī)效審計(jì)；政府績(jī)效審計(jì)政府績(jī)效審計(jì)是最近幾十年世界各國(guó)政府審計(jì)發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。最早將績(jī)效審計(jì)引入到政府審計(jì)的是美國(guó)。二十世紀(jì)七十年代，隨著社會(huì)的發(fā)展，民主意識(shí)的增長(zhǎng)，人民不僅要求一切取之于民的，必須用之于民，而且要求必須經(jīng)濟(jì)有效地用之于民，否則政府仍要負(fù)責(zé)。同時(shí)為了促成世界經(jīng)濟(jì)自由化和一體化，解決各種經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，國(guó)家公共開支
2、成倍增加、公營(yíng)部門大批涌現(xiàn)，促使人們要求提高公營(yíng)部門支出的效益和明確支出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一、政府績(jī)效審計(jì)定義政府績(jī)效審計(jì)雖然已經(jīng)在許多國(guó)家得到推廣和應(yīng)用，但各國(guó)對(duì)其定義各冇不同。我國(guó)一般認(rèn)為績(jī)效審計(jì)就是由審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用效益審計(jì)和方法，對(duì)被審計(jì)單位（或項(xiàng)目）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效性進(jìn)行的審查，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益開發(fā)和實(shí)現(xiàn)的程度,提出建議，促進(jìn)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高效益的一種獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)?？?jī)效審計(jì)主要M計(jì)是否用較少的資源最大限度地為國(guó)家節(jié)約資金，從而體現(xiàn)績(jī)效審計(jì)的成果和效益，同時(shí)督促被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步了解和學(xué)握下屬是否忠實(shí)地執(zhí)行了各項(xiàng)政策和指令以及所屬各部門和機(jī)
3、構(gòu)的運(yùn)作效率，調(diào)動(dòng)其積極性，主動(dòng)要求對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，真正為政府提高效益，節(jié)省開支。二、我國(guó)開展績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義績(jī)效審計(jì)是我國(guó)國(guó)家審計(jì)發(fā)展的方向。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政制度的建立，國(guó)家審計(jì)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，W計(jì)職能作用的范圍和內(nèi)容也必須擴(kuò)展。從總的趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)國(guó)家審計(jì)要從原來(lái)的財(cái)務(wù)審計(jì)為主導(dǎo)向以績(jī)效審計(jì)為中心、財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)同時(shí)并存、共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。從原來(lái)的公證鑒定向分析、管理咨詢服務(wù)方向發(fā)展，為政府和經(jīng)濟(jì)管理決策者提供可靠的信息。從原來(lái)的單位審計(jì)向公共社會(huì)審計(jì)發(fā)展，顯然，公共社會(huì)審計(jì)是與我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政制度的日趨完善密切相關(guān)的，當(dāng)公共支出壓力越來(lái)越大的時(shí)
4、候，人們對(duì)提高公共財(cái)政支出的效果和明確政府投資規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的耍求，越來(lái)越嚴(yán)格，就產(chǎn)生了以評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率和效益為主的績(jī)效審計(jì)。作為國(guó)家審計(jì)，就必須發(fā)揮法律賦予的職能作用，為政府管理經(jīng)濟(jì)提供可靠的信息和提出加強(qiáng)管理的建議，提高公共支出的經(jīng)濟(jì)性、效率和效益。并且也能給社會(huì)公眾一個(gè)政府管理資源和資金經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的有效信息。三、我國(guó)開展政府績(jī)效審計(jì)的對(duì)策1?維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)的超然獨(dú)立性審計(jì)機(jī)關(guān)的核心價(jià)值主要在于其超然獨(dú)立的立場(chǎng)與專業(yè)能力。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的差異，審計(jì)機(jī)關(guān)在各國(guó)的地位并不相同。英國(guó)、美國(guó)屬于立法型，法國(guó)屬于司法型，德國(guó)和口本則屬于獨(dú)立型。我國(guó)國(guó)家審計(jì)署隸屬于國(guó)務(wù)院，屬于行政
5、型，獨(dú)立性較弱，審計(jì)機(jī)關(guān)開展工作從某種意義上說(shuō)是政府的“內(nèi)部審計(jì)”。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，而預(yù)算執(zhí)行中存在的許多問題往往與政府相關(guān)，更何況審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)就源于本級(jí)財(cái)政，因此建議：第一，通過人大立法，為審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立開展審計(jì)工作提供法律支持；第二，審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由人大核定，不受政府預(yù)算的控制。2.制定績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則及工作指南準(zhǔn)則是一種權(quán)威性的規(guī)范，用于確保審計(jì)質(zhì)量、職業(yè)道徳水平以及審計(jì)專業(yè)技術(shù)，使審計(jì)機(jī)關(guān)提交的審計(jì)報(bào)告能夠獲得社會(huì)公眾的信賴與重視。推行績(jī)效審計(jì)成功的國(guó)家均制定了績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，如美國(guó)政府審計(jì)準(zhǔn)則（俗稱YellowBook黃皮書）的第六章為績(jī)效審計(jì)工作準(zhǔn)則，第七章為績(jī)效
6、審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則。加拿大的《績(jī)效審計(jì)工作指南》共包括四部分：第一部分介紹了績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵，第二部分說(shuō)明績(jī)效審計(jì)的基本特性，第三部分是績(jī)效審計(jì)的工作規(guī)范，第四部分介紹審計(jì)長(zhǎng)公署績(jī)效審計(jì)質(zhì)量管理系統(tǒng)的各項(xiàng)重要功能。我國(guó)目前尚無(wú)績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則及工作指南，因此建議：第一，從速制訂并實(shí)施績(jī)效宙計(jì)準(zhǔn)則，系統(tǒng)化、規(guī)范化、具體化績(jī)效審計(jì)的工作依據(jù)和流程；第二，匯編績(jī)效審計(jì)案例，作為審計(jì)人員辦理績(jī)效審計(jì)的參考，以利于經(jīng)驗(yàn)承傳。3.不斷提高審計(jì)人員素質(zhì)是開展績(jī)效審計(jì)的保證效益審計(jì)既要查處問題，又要宏觀分析問題；既要審查合法性、合規(guī)性，又要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，做到這一點(diǎn)，需要高素質(zhì)的審計(jì)人員。圍繞一個(gè)中心抓
7、好人員培訓(xùn)。圍繞如何審計(jì)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益開展培訓(xùn)，著重從政策評(píng)估、決策W查、管理〃計(jì)、直接經(jīng)濟(jì)效益的審核和整個(gè)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)等方面涉獵到的法律、相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)、綜合統(tǒng)計(jì)分析等等進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的業(yè)解決人員構(gòu)成不合理和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題，釆取專業(yè)咨詢、聘用專業(yè)人員等是當(dāng)前我們審計(jì)機(jī)關(guān)的有效途徑。審計(jì)署《2006至2010審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出：堅(jiān)持財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性與效益審計(jì)并重，每年投入效益審計(jì)的力量占整個(gè)
