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1、淺談縣鄉(xiāng)公路建設養(yǎng)護與管理之間的關系摘要：目前農村公路網(wǎng)絡已逐漸形成，我們也應從注重建設轉變?yōu)榻ā⒐?、養(yǎng)并重，建設是基礎，管理養(yǎng)護是保障，公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展。隨著法律體系的不斷完善，我們在建設、養(yǎng)護、管理上有法可依，但相比高速公路、國道、省道，農村公路建管養(yǎng)機制很不完善，我們不僅要在建立常規(guī)養(yǎng)護制度的同時，逐步實現(xiàn)市場經濟體制下的養(yǎng)護管理體制，而且更要建立“精簡、效能、廉潔”的公路管理機構，以確保高效的執(zhí)行力，才能促進農村公路的大發(fā)展。關鍵詞：建設；公路養(yǎng)護；管理一、建設、養(yǎng)護、管理三者之間的內在聯(lián)系我們知道建、管、養(yǎng)這三者并不存在根本性的矛盾，而是一個有機的整體，這就要求我
2、們要把它們結合起來統(tǒng)籌對待。這三者中，建設是先導，養(yǎng)護是保障，管理就猶如一條紅線貫穿于整個過程之中，三者相輔相成，缺一不可。首先要通過建設來解決公路總量不足的問題，提高道路等級標準，構筑一個結構完善、層次清晰、布局合理的公路交通網(wǎng)絡，使之不再是制約經濟發(fā)展的“瓶頸”，而要成為促進和推動經濟快速增長的“催化劑”，更好地服務于經濟建設這個“中心”，服務于“發(fā)展”這個“第一要務”。一條公路一旦建設完成，通過了竣工驗收投入了運營，就要迅速地進行接養(yǎng)，通過對公路實施有目的的養(yǎng)護作業(yè)，使公路保持良好的技術狀況，保證公路的服務水平，延長公路的使用壽命，同時也鞏固了建設的成果，最大限度地發(fā)揮建設投資的綜合
3、效益。管理行為從始至終貫穿在整個公路行為之中，從路網(wǎng)規(guī)劃、項目評審、工程施工、竣工運營一直到養(yǎng)護管理，無時無刻不在依靠管理來實施?？梢哉f，沒有良好的管理就不可能有公路工作的協(xié)調健康發(fā)展。只有正確認識和處理好公路建設、養(yǎng)護和管理三者之間的關系，做到有機地結合和統(tǒng)一，不偏不廢，才能保障縣鄉(xiāng)公路工作的全面進步。二、當前形勢下如何正確處理三者的關系1?當前中央提出要重視“三農”問題，國家也出臺了加快農村公路發(fā)展的政策，這也是“三農”工作的一個重要組成部分。要從根本上解決“三農”問題,促進廣大農村經濟的發(fā)展，提高農民生活水平，全面建設小康社會，沒有一個四通八達、迅速快捷的農村公路網(wǎng)絡是不可想象的。現(xiàn)
4、在各地都在緊抓機遇，大干快上，一場農村公路建設的新高潮正在如火如荼的進行。因此在新形勢下如何正確處理建、管、養(yǎng)三者之間的關系就成為擺在我們面前的一個新課題。2.目前山東省對公路實行了分級管理，縣鄉(xiāng)公路（不包括重要縣道）交給了交通部門進行管養(yǎng)，而這些道路由于歷史原因，道路等級和技術標準較低，使用狀況較差，并且以前在人們的思想中不自覺形成了“建設為主”的意識，忽略了縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護工作的重要性，從而造成了縣鄉(xiāng)公路“有人建，無人養(yǎng)”的局面，結果“小洞不補，大洞吃苦”，一旦公路產生了病害就會迅速發(fā)展起來，縮短了公路的使用壽命，降低了公路的使用價值，這樣的事例在縣鄉(xiāng)公路上可謂是“屢見不鮮”了。舉個例子來
5、說，建設和養(yǎng)護就好比是一個人的兩條腿，缺少了哪一條腿人都不可能站穩(wěn),更談不上跑起來，而管理就好似人的軀干，全面指揮和協(xié)調人的具體行為，離開了管理什么事情也不可能辦成。3.在現(xiàn)在的形勢下，我們必須珍惜機遇，保持和發(fā)展農村公路建設的良好勢頭，按照國家和省里的統(tǒng)一部署，為全面建設小康社會當好先行，奠定基礎，高質量完成農村公路建設任務，充分發(fā)揮政府主體作用，動員社會各界力量，多方籌集建設資金，促進農村公路的跨越式發(fā)展。在大力開展農村公路建設的同時，我們應當主動把握公路養(yǎng)護工作的發(fā)展趨勢，積極倡導養(yǎng)護新理念，牢固樹立“建養(yǎng)并舉”的指導思想，不斷探索和總結出一套適合縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護的體制和辦法。三、推進養(yǎng)
6、護體制改革，提高養(yǎng)護管理水平1.當前全國范圍內的公路養(yǎng)護體制正在不斷改革和深化，從總體來看，就是要打破原來的那種“小而散”的道班養(yǎng)護格局，重新進行人員和機械的優(yōu)化組合，合并組建比較大的養(yǎng)護工區(qū)或是養(yǎng)護工程公司，擴大管養(yǎng)范圍，提高機械化養(yǎng)護水平。交通部已經出臺了《公路養(yǎng)護市場準入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護工程施工招投標管理暫行規(guī)定》，從而規(guī)范和細化了公路養(yǎng)護方面的原來不甚明確的一些東西。從縣鄉(xiāng)公路的具體情況來看，與國、省干線公路還是有很大區(qū)別的。首先，縣鄉(xiāng)公路與國、省道相比里程長、分布廣、路況差，并且這些縣道縱橫交錯，形成了國省干線公路的補充和連接，因此國省道的那種由固定道班工人進行的公路小修保
7、養(yǎng)工作（如日常保潔等）模式就不適應縣鄉(xiāng)公路。其次，由于國省道的交通量較大，所以一旦出現(xiàn)了病害，病害的數(shù)量和損壞程度都比縣鄉(xiāng)公路嚴重，這就為大面積的機械化養(yǎng)護提供了條件，而縣鄉(xiāng)公路由于交通量的原因，出現(xiàn)病害之后只要不任其發(fā)展、加劇，能夠做到勤修勤補，加強養(yǎng)護，往往就能保證達到甚至超過公路設計壽命。再次，縣鄉(xiāng)公路由于在整個公路網(wǎng)絡中所處的層次原因，決定了其建設標準只能是以三級路和四級路為主，因此無論是從路基路面寬度還是結構層
