淺談對城市供暖的管理方式

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1、淺談對城市供暖的管理方式摘要:近些年來,城市居民越來越重視城市供暖,整個(gè)社會(huì)也在關(guān)注這個(gè)問題。從屬性上來看,城市供暖可以說是準(zhǔn)公共物品,公益服務(wù)的性質(zhì)比較強(qiáng)。從這點(diǎn)來說,該山政府來提供。但同時(shí),城市供暖又具有自然壟斷性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和高沉沒資本性,這些性質(zhì)要求政府來管理城市供暖。城市供暖在我國關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、廣大民眾的發(fā)展甚至生存。關(guān)鍵詞:城市供暖;管理方式;供暖現(xiàn)狀中圖分類號:TU832文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-1723(2013)03-0036-02一、安徽阜陽市供暖現(xiàn)狀我國北方地區(qū)冬冷夏熱,一直是供暖的重耍城市,在北方的諸多城市中,供暖一直是一個(gè)重要的問題。在我國北方的

2、城市中,供暖是冬季生活和生產(chǎn)的必需品。就安徽阜陽市而言,目前還沒有向居民供熱。隨著城市居民生活水平的不斷提高,城市居民対集中供熱的需求越來越強(qiáng)烈,下一步阜城集屮供熱不僅要滿足工商業(yè)用戶的用熱需求,還要滿足市民日常生活的用熱需求。即改善居民生活環(huán)境,提高居民生活質(zhì)量和水平,推動(dòng)城市建設(shè)和環(huán)境同步發(fā)展。二、我國供暖管理所存在的問題(一)法律法規(guī)不健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要法律來管理,在供暖問題上也是如此。政府要依法管理供暖,企業(yè)要依法按質(zhì)按量進(jìn)行供暖,居民也要依法采暖。我國關(guān)于供熱的法律條文還丁分欠缺,已有的法律也很難進(jìn)行具體操作,卞要還是靠政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。供暖企業(yè)和居民的合法利益缺少保障。(-)政

3、府職責(zé)缺失對供暖進(jìn)行管理是政府的職責(zé),地方政府是供暖機(jī)制的監(jiān)護(hù)人和創(chuàng)造者,其監(jiān)管職能舉足輕重,政府的監(jiān)管可以說是居民采暖的保障。政府由于各種原因,如需要在供暖企業(yè)和居民之間找到平衡點(diǎn),需要保障對低收入群體的供暖,需要制定供暖價(jià)格,需耍規(guī)定供暖市場的退出和準(zhǔn)入,還有如何規(guī)范供暖市場秩序,如何在供暖中處理好節(jié)能環(huán)保問題等。這來口各方面的壓力導(dǎo)致政府在監(jiān)管時(shí)行動(dòng)遲緩,職責(zé)缺失,管理不到位。三、應(yīng)采取的措施目前,國外的許多國家和城市在供暖問題上都積累了大量經(jīng)驗(yàn),但同樣還是存在不足。各國有各國的實(shí)際情況,我們國家的城市供熱管理方式也不可以照搬照抄外國,應(yīng)該汲取其中有益的經(jīng)驗(yàn)。(-)制定供暖管理的法律法

4、規(guī)體系并進(jìn)行完善,使供暖管理有法可依我國供暖方面的法律法規(guī)十分不完善,而外國供暖方面的改革往往是先立法,立法完善了,一切改革才有可能。在波蘭首先制定的是《熱力定價(jià)法案》,在德國首先制定的是關(guān)于熱費(fèi)的規(guī)定。供暖方面的法律法規(guī)不僅要完善,而且操作性必須強(qiáng),要為采暖管理提供有效的法律依據(jù)。完善的法律體系是用戶依法采暖、企業(yè)依法供暖、政府依法管理供暖的保證和前提。因此,我國必須加速完善供暖方面的法律法規(guī)體系,不僅要維護(hù)需方的利益,也要維護(hù)供方的利益。關(guān)于供暖方面的立法應(yīng)該由屮央政府和地方政府共同完成?,F(xiàn)階段我國供暖方面的法律,只是維護(hù)居民的利益。在管理供暖時(shí),還是依靠政府進(jìn)行協(xié)調(diào),在政府處理社會(huì)糾紛

5、、穩(wěn)定社會(huì)形勢時(shí),往往無法保證供暖企業(yè)的利益。這樣一來,不但法律的效力十分低,而且內(nèi)容的陳舊也導(dǎo)致了無法滿足當(dāng)今形勢下對供暖的改革以及供暖本身的發(fā)展,最終導(dǎo)致供暖的改革和管理缺乏法律方面的支撐。因此,在供暖管理改革時(shí),優(yōu)先要改的就是當(dāng)今的管理方面的法律和法規(guī),以適應(yīng)我國供暖的發(fā)展現(xiàn)狀。同時(shí),政府的相關(guān)管理部門要加大貫徹執(zhí)行的力度,保障城市供暖進(jìn)行良好的運(yùn)行。(-)明確政府職責(zé)各地方政府都卄?常重視供暖,出臺了很多管理供暖的條例和辦法,使城市供暖管理的規(guī)范性越來越強(qiáng)。有些城市還成立供暖領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)管理城市供暖。城市供暖本質(zhì)上屬于公益爭業(yè),政府在政策丄應(yīng)該支持,如降低供熱管網(wǎng)施工城建費(fèi)、供

6、熱用地費(fèi)、供熱原料費(fèi)、供熱所用電的電價(jià)、供熱所用水的水價(jià)、供熱設(shè)備安裝的費(fèi)用、供熱工程建設(shè)的費(fèi)用等。除此之外,在稅收上還要進(jìn)行優(yōu)惠。具體到地方政府則要做到以下:首先耍監(jiān)管供熱企業(yè),保證供暖的時(shí)間以及質(zhì)量,保障居民的切身利益。其次要對采暖戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,讓采暖戶得到優(yōu)惠。再次要提高整個(gè)社會(huì)所有人民的節(jié)能意識,通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等媒體大力宣傳節(jié)能意識,讓人民認(rèn)清能源的緊缺。地方政府要認(rèn)真進(jìn)行自我定位,只能對市場進(jìn)行監(jiān)督而不能干預(yù)。地方政府耍設(shè)法改善和糾正地方供暖市場機(jī)制中所存在的缺陷,而不是加劇這種缺陷。要想完善政府的監(jiān)管,必須轉(zhuǎn)變政府的職能,地方政府要由微觀地管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^地調(diào)控,由直接管

7、理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控,由社會(huì)性管理轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)性調(diào)控。(三)城市集中供熱城市集中供熱是由熱電廠、熱源站生產(chǎn)的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)供給一個(gè)城市或部分地區(qū)生產(chǎn)和生活使用的供熱方式。由熱源、熱網(wǎng)、熱用戶三個(gè)部分組成。安徽阜陽市就是采取以城市集中供熱的方式進(jìn)行供熱。集中供熱有很多優(yōu)點(diǎn),比如:提高能源利用率、改善投資環(huán)境、有利于城市環(huán)保、社會(huì)效益顯著、舒適度更高。四、城市集中供暖的社會(huì)效益(-)節(jié)約能源生物質(zhì)能屬可再生能源,生物

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