淺談行政管理在煙草專賣管理中的應(yīng)用情況

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1、淺談行政管理在煙草專賣管理中的應(yīng)用情況摘要隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加快，中國(guó)煙草行業(yè)整合、再造、創(chuàng)新的力度也在不斷地加強(qiáng)，努力與世界經(jīng)濟(jì)相接軌。這是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對(duì)WTO、FCTC煙草規(guī)制外部壓力的需要。做大做強(qiáng)、形成中國(guó)煙草自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以面對(duì)國(guó)際煙草巨頭的競(jìng)爭(zhēng)，是屮國(guó)煙草行業(yè)命脈所在。在這種新形勢(shì)下，正確地認(rèn)識(shí)中國(guó)煙草行政管理這種職能的性質(zhì)及作用發(fā)揮的現(xiàn)狀，正確評(píng)估煙草行政管理在專賣管理中的作用，不僅是加強(qiáng)和改善專賣管理所必須注意的問(wèn)題，也是建立權(quán)威有序的煙草市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)煙草經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的客觀要求。關(guān)鍵詞：行政管理在煙草專賣管理屮的應(yīng)用【分類號(hào)】：F

2、426.8；F7211.1中國(guó)煙草IH有的“計(jì)劃性行政管理”我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行的是專賣專營(yíng)政企合一管理體制，煙草行業(yè)的行政管理職能滲透到了行業(yè)的方方面面是一種束縛性的、僵化的計(jì)劃管理。行業(yè)實(shí)行計(jì)劃生產(chǎn)、計(jì)劃銷售，禁止行業(yè)外其他任何組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)只能來(lái)自行業(yè)內(nèi)部。這種管理體制的特點(diǎn)具體表現(xiàn)為：(-)完全專賣(壟斷)。即山國(guó)家直接控制、壟斷經(jīng)營(yíng)，在“產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)”等方面實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理和專賣專營(yíng);(-)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。整個(gè)行業(yè)，除少數(shù)公司外，絕大多數(shù)煙草企業(yè)尤其是卷煙工業(yè)企業(yè)采取國(guó)有獨(dú)資形式；（三）政企合一。自1984年1月成立國(guó)家煙草專賣局以來(lái)，各級(jí)煙草專賣局仍與

3、煙草公司采取一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子的運(yùn)作方式；（四）計(jì)劃管理。在全國(guó)推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，煙草行業(yè)仍對(duì)卷煙產(chǎn)量和烤煙收購(gòu)量實(shí)行指令性計(jì)劃管理。1.1煙草行業(yè)行政管理的新內(nèi)涵煙草行政管理的根本依據(jù)是《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》和《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》，這兩部煙草專賣法律的根本意義就在于最大限度地在煙草業(yè)中體現(xiàn)國(guó)家利益，這也是政治均衡的必然要求。隨著中國(guó)加入WTO,承諾煙草關(guān)稅減讓、煙草配額和許可證管制放松等，帶來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外國(guó)卷煙的更大范圍和力度的開(kāi)放；加入FCTC,中國(guó)承諾的控?zé)熈Χ葘⒋蠓訌?qiáng)，煙草行業(yè)面臨愈來(lái)愈重的外部壓力。應(yīng)對(duì)如此的外部環(huán)境，行業(yè)內(nèi)部対改革計(jì)劃管理體制

4、也作出實(shí)踐探索，正努力形成煙草行業(yè)行政管理的“新”內(nèi)涵。就屮國(guó)煙草行政管理的職能范圍和其承擔(dān)的任務(wù)而言，其宏觀調(diào)控的內(nèi)涵具體包含以下兒個(gè)方面：2.1.1煙草行政管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)培育統(tǒng)一的煙草市場(chǎng)的目的，促進(jìn)完備和諧煙草市場(chǎng)體系的構(gòu)建。市場(chǎng)的發(fā)育成熟及完備的市場(chǎng)體系的形成既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的典型特征，也是其賴以運(yùn)作的基礎(chǔ)。從世界范I韋I來(lái)看，凡實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，都把促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和構(gòu)建市場(chǎng)體系作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。在我國(guó)煙草行業(yè)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的多年束縛，企業(yè)依賴性強(qiáng)，市場(chǎng)發(fā)育比較滯后，以統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序?yàn)樘卣鞯氖袌?chǎng)體系尚未完全形成。所以，通過(guò)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能促進(jìn)

5、市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)體系的盡快形成，是中國(guó)煙草相當(dāng)一段時(shí)期的重要任務(wù)。2.1.2煙草行政管理要完善市場(chǎng)主休準(zhǔn)入控制制度，體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式和手段，是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的高級(jí)形式，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)布局政策等。其中，核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策。日前我國(guó)煙草行業(yè)己經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)政策的重要性，并已經(jīng)開(kāi)始用于調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。中國(guó)煙草行政管理特有的職能可以說(shuō)止是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)工具。1.1.3煙草行政管理要規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。煙草經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要正常的市場(chǎng)秩序，而正常的市場(chǎng)秩序盡管依靠

6、市場(chǎng)主體的自覺(jué)、自律行為有進(jìn)也會(huì)形成，但由于利益機(jī)制的趨動(dòng)及個(gè)體利益與社會(huì)利益的沖突等原因往往不會(huì)自發(fā)形成，它除了需要作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的法律、法規(guī)的明確規(guī)范，也需要國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控職能發(fā)揮強(qiáng)制確立。屮國(guó)煙草行政管理作為專司煙草市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的一種職能，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序可以說(shuō)是其最重耍的使命和職責(zé)。中國(guó)煙草行政管理是我國(guó)宏觀調(diào)控的一種重要職能，是我國(guó)宏觀調(diào)控體系中不可或缺的組成部分。國(guó)家也早已提出要發(fā)展各類市場(chǎng)、完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、清除市場(chǎng)障礙，以盡快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系以及健全市場(chǎng)規(guī)劃、加強(qiáng)市場(chǎng)管理，從而為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。這些

7、規(guī)定無(wú)疑為具有市場(chǎng)監(jiān)督管理職能的中國(guó)煙草行政管理提出的發(fā)揮作用的要求和方向。維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，不僅是完成中國(guó)煙草行政管理職能本身的需要，同時(shí)還有具有履行國(guó)家宏觀調(diào)控職能的深刻意義。3.1現(xiàn)階段煙草行政管理職能發(fā)揮狀況及問(wèn)題近年來(lái)，中國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立為中國(guó)煙草行政管理事業(yè)的改革發(fā)展提供了廣闊的犬地，中國(guó)煙草行政管理工作的開(kāi)展也為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、有序運(yùn)行發(fā)揮強(qiáng)有力的規(guī)范作用?，F(xiàn)階段，可以說(shuō)中國(guó)煙草行政管理已經(jīng)初步納入了我國(guó)的宏觀調(diào)控體系并為宏觀調(diào)控的