淺談煤炭清潔利用監(jiān)督管理

《淺談煤炭清潔利用監(jiān)督管理》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、淺談煤炭清潔利用監(jiān)督管理聯(lián)合執(zhí)法安監(jiān)科黃圣祥煤炭清潔利用監(jiān)督管理，是一個(gè)新的課題，《淄博市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱為《辦法》）中涉及的監(jiān)督管理內(nèi)容多，任務(wù)重、責(zé)任大。僅靠單一部門(mén)很難完成,聯(lián)合執(zhí)法是最有效的手段和方法，必須聯(lián)合多部門(mén)對(duì)煤炭清潔利用進(jìn)行整治。而且聯(lián)合執(zhí)法肯定是今后工作的一種常態(tài)，必須加以認(rèn)真考慮和對(duì)待。一、聯(lián)合執(zhí)法的涵義及特征涵義：聯(lián)合執(zhí)法是指多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他主體采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)某些行政事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查或者綜合性整治的執(zhí)法活動(dòng)。“聯(lián)合”是指職能不同的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合對(duì)某一問(wèn)題進(jìn)行整治，而非一個(gè)行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范

2、圍內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng)，這是聯(lián)合執(zhí)法區(qū)別于一般執(zhí)法活動(dòng)的關(guān)鍵所在。但聯(lián)合執(zhí)法也仍然包含于行政執(zhí)法的范疇之內(nèi)，是行政執(zhí)法活動(dòng)的一種形式，只不過(guò)在執(zhí)法活動(dòng)統(tǒng)一性、時(shí)間性、機(jī)關(guān)數(shù)量等方面與一般行政執(zhí)法存在差異。特征：從聯(lián)合執(zhí)法的構(gòu)成要素及相關(guān)屬性來(lái)看,其具有如下特征：1、聯(lián)合執(zhí)法主體多樣性。2、執(zhí)法主體地位平等性。3、適用領(lǐng)域的特殊性。4、聯(lián)合執(zhí)法的臨時(shí)性。二、聯(lián)合執(zhí)法的意義及作用1?有利于形成執(zhí)法合力。各執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合出擊，避免了重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法，形成了執(zhí)法合力。特別是多家聯(lián)合執(zhí)法、聲勢(shì)大、影響大，可以有效地打擊違法違規(guī)行為。2?有利于提高執(zhí)法效能。通過(guò)高度協(xié)調(diào)、配合后的

3、多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，同一相對(duì)行政對(duì)象的震懾力強(qiáng)，執(zhí)法效果好、效率高。3?可解決現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，單一執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)某一行政違法行為很難實(shí)施有效監(jiān)管的問(wèn)題。如涉及煤炭車輛運(yùn)輸、污染物排放、計(jì)量器具檢定等行為，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法就顯得極為重要。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法整合監(jiān)管資源效能，一定程度上起到了借力監(jiān)管的作用。4.通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法使各執(zhí)法機(jī)關(guān)相互制約，防止執(zhí)法機(jī)關(guān)走過(guò)場(chǎng)、有效杜絕執(zhí)法人員執(zhí)人情法、關(guān)系法的現(xiàn)象，做到公平、公正執(zhí)法，維護(hù)了管理相對(duì)人的合法利益。5.可以鍛煉執(zhí)法隊(duì)伍，通過(guò)同其他部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)中，學(xué)習(xí)其他部門(mén)的法律、法規(guī)，提高執(zhí)法人員依法行政水平和能力。6.可以

4、收到良好的宣傳效果，聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)其實(shí)就是宣傳行政機(jī)關(guān)職能和職責(zé)的一個(gè)過(guò)程，為提高部門(mén)在群眾中的知曉度和塑造良好的社會(huì)形象奠定基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，聯(lián)合執(zhí)法，既提高了執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威，又降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，避免了對(duì)同一相對(duì)行政對(duì)象的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問(wèn)題，執(zhí)法機(jī)關(guān)之間這樣的聯(lián)合，加強(qiáng)了分散的執(zhí)法體制下行政部門(mén)之間的相互聯(lián)系，減少了行政機(jī)關(guān)之間在職權(quán)重疊交叉領(lǐng)域的相互磨擦而導(dǎo)致的誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都可以不管最終誰(shuí)都不管的的局面，使行政違法行為能得到充分、有效的處罰。三、怎樣組織開(kāi)展好聯(lián)合執(zhí)法由于各部門(mén)業(yè)務(wù)范圍不同，職能不同，工作方式、方法相對(duì)獨(dú)立。聯(lián)合起來(lái)相對(duì)較易，但運(yùn)

5、作起來(lái)難度大，聯(lián)合后,如何發(fā)揮各部門(mén)個(gè)體效能，保持獨(dú)立性，充分發(fā)揮各單位主動(dòng)性、積極性；同時(shí)又要形成合力，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法體系整體功能，這其中牽涉的問(wèn)題頭緒多，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。（一）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制要開(kāi)展常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法，必須要在《辦法》框架下的制定一個(gè)約束性文件或制度，這是建立聯(lián)合執(zhí)法的依據(jù)，也是聯(lián)合執(zhí)法的制度保證。文件必須明確建立聯(lián)合執(zhí)法的必要性，文件可由各有關(guān)單位聯(lián)合行文。必須明確以下主要內(nèi)容：1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。明確聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置，各單位聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，也可以成立一個(gè)經(jīng)常性的辦事機(jī)構(gòu)或辦公室，分管日常工作調(diào)動(dòng)及聯(lián)合執(zhí)法準(zhǔn)備、期間及后續(xù)工作。2?明確

6、分工。明確活動(dòng)牽頭單位，明確各單位職責(zé)分工及工作通報(bào)制度，確保事事有人做、事事有人管，杜絕推諉扯皮。3?運(yùn)行管理。明確聯(lián)合執(zhí)法的通信、交通、聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法車輛等有關(guān)事宜的管理。真正做到以制度的形式健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。（二）領(lǐng)導(dǎo)重視任何活動(dòng)都離不開(kāi)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，單位主要負(fù)責(zé)人必須要推，不能退。各有關(guān)部門(mén)（發(fā)改、經(jīng)信、公安、交通、環(huán)保、規(guī)劃、城管、工商、質(zhì)檢），在一把手層面上必須達(dá)成共識(shí)。主要負(fù)責(zé)人必須明確本單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。首先要摒棄部門(mén)利益，以大局為重；其次是思想上重視，認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法才能順利完成《辦法》各項(xiàng)任務(wù);最后要明確各單位參與

7、聯(lián)合執(zhí)法分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)，這是做好聯(lián)合執(zhí)法的組織保證。（三）熟悉《辦法》，統(tǒng)籌兼顧《辦法》中涉及的部門(mén)多，各部門(mén)都有各自的業(yè)務(wù)范所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等不同。聯(lián)合執(zhí)法肯定會(huì)經(jīng)常遇到多種法律.法規(guī)、規(guī)章交匯，有時(shí)候會(huì)有交集，既有法律條文的交集，也會(huì)有執(zhí)法部門(mén)的交集，甚至?xí)袥_突。這就要求我們既要遵守原先的法律、法規(guī)、規(guī)章，又要遵守《辦法》。各有關(guān)部門(mén)必須熟知《辦法》條款內(nèi)容，這也是聯(lián)合執(zhí)法的法律依據(jù)，要熟悉條款內(nèi)容起草的背景，熟知各有關(guān)條文的出處和法律依據(jù)，熟知各有關(guān)技術(shù)參數(shù)的指標(biāo)要求，各單位在了解本部門(mén)業(yè)務(wù)和法律的同時(shí)，對(duì)其他部門(mén)的業(yè)務(wù)和法律也要有相應(yīng)的了

8、解，取長(zhǎng)補(bǔ)短，統(tǒng)籌兼顧。U!加強(qiáng)溝通與