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1、淺談我國水污染防治水,是生物圈的基本構(gòu)成部分,是人類所有社會經(jīng)濟活動所必須依賴的物資基礎(chǔ)之一。但是,由于各方面的原因,口前水污染嚴(yán)重和水資源短缺已成為世界各國面臨的一個共同難題。在全球水資源日趨缺乏的今天,防治水污染、保護(hù)水資源,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,己成為世界各國的必然選擇。一、各國水污染防治法的主要管理措施和制度概況水污染是導(dǎo)致水資源短缺的一個重要的原因。各國為了防治水污染,都制定了相應(yīng)的水污染防治的管理制度。概括起來,各國水污染防治法的主耍管理措施和制度大致分為兩種類型:肖?接控制梨和間接控制烈。直接控制型,即指具有強制性、技術(shù)性、嚴(yán)格性特征的預(yù)防性、管制性和救濟性法律制度。它包
2、括預(yù)防性法律制度、管制性法律制度、救濟性法律制度。而間接控制手段,即采用經(jīng)濟手段,其實質(zhì)在于按照“污染者負(fù)擔(dān)"原則、環(huán)境資源有償使用原則,通過幣場機制,使污染、破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟代價,從而將環(huán)境成本納入各級分析和決策過程。間接調(diào)控乎段主要有征收環(huán)境費制度、環(huán)境稅收制度、排污權(quán)交易制度和財政刺激制度等。二、我國現(xiàn)行水污染防治法的立法概況我國是一個水資源短缺的國家,人均水資源210()立方米,僅相當(dāng)于世界平均水資源的1/4,另外,我國水資源分布不均,眾多城市結(jié)構(gòu)性缺水。而且,近年來,隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快,用水量激增,導(dǎo)致水資源的過度開發(fā)利用。在各國紛紛立法進(jìn)行
3、水資源保護(hù)的今天,我國也積極做了水資源保護(hù)的相關(guān)立法,主要包括《水法》、《水污染防治法》及其實施細(xì)則、《水土保持法》、《防洪法》、等等,就此形成了我國現(xiàn)階段水環(huán)境管理的制度體系。在這里我們主要談?wù)劇端廴痉乐畏ā返牧⒎ㄇ闆r。在我國,從50年代起就ft]衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開展水污染防治工作,但是,其工作重點只是在于飲用水衛(wèi)生管理方面。1984年5月11口,全國人大常委會通過了《屮華人民共和國水污染防治法?,1989年乂通過了《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》,此后又頒布了一系列相關(guān)法規(guī)。1995年,針対我國淮河流域的嚴(yán)重污染狀況,國務(wù)院制定了《淮河流域水污染防治暫行條例?,1996年5月15
4、H,人大常委會又通過了新修改的《屮華人民共和國水污染防治法》。我國現(xiàn)行的《水污染防治法》共七章62條,各章內(nèi)容依次為:總則,水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定,水污染防治的監(jiān)督管理,防止地表水污染,防止地下水污染,法律責(zé)任和附則。三、我國水污染防治面臨的問題從1996年《水污染防治法》實施以來,防治工作雖有一定進(jìn)展,但水環(huán)境惡化趨勢未得到根本遏制,治污速度趕不上污染的速度,所以資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存,制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,危及到人民群眾的身體健康和生產(chǎn)、生活。現(xiàn)在,我國水污染防治仍面臨五大嚴(yán)峻問題:1?水污染形勢依然嚴(yán)峻。污染排放總暈增氏速度快,據(jù)水利部統(tǒng)計近3年增貢8.6%
5、,主要水系水質(zhì)惡化程度沒有得到控制,據(jù)環(huán)保局統(tǒng)計,2004年七大水系,一半以上達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn),一半以上屬于五類、劣五類水,已不能直接使用。另外,水污染事故不斷發(fā)生,經(jīng)濟損失較人。2?工業(yè)污染仍然十分突出。不少老企業(yè)污染嚴(yán)重,無力治理,生產(chǎn)設(shè)備老化,工藝技術(shù)落后,產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理就直接排放;高消耗、高污染的小企業(yè)仍大量存在;不少企業(yè)有法不依,違法排污現(xiàn)象普遍。3?城鎮(zhèn)污水未有效處理。隨著城市化發(fā)展,城帀污水排放量增加,而污水處理廠建設(shè)緩慢,污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后,目前能正常運行的有1/3,低負(fù)荷運行的有1/3,還有1/3開開停停。另外,我國仍有一大批城市沒有污水處理收費制度或收費偏低,不
6、能滿足污水處理廠的運營耍求。4?飲用水安全問題突出。我國一些地區(qū)飲用水源地水質(zhì)差,不合格率占25%,全國農(nóng)村尚有3億多人飲用水不安全。5.水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計我國萬元工業(yè)增加值用水量為222噸,是發(fā)達(dá)國家的5?10倍,工業(yè)用水重復(fù)利用率為62%,發(fā)達(dá)國家均為75%?85%;農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)為0.45,而很多國家為0.7?0.8;生活用水浪費嚴(yán)重,全國管網(wǎng)漏損率為20%,每年浪費水達(dá)100億噸以上。以上水污染沒有得到有效控制的狀況,說明在我國水污染防治方面,立法尚需完善,執(zhí)法、司法也需要進(jìn)一步改進(jìn)。而立法乃執(zhí)法、司法Z源,所以完善我國的水污染防治法就顯得尤為重要。四、完善我國水污
7、染防治法的思考筆者認(rèn)為可從以下幾個方面思考:1.水污染防治政府有責(zé)。水環(huán)境保護(hù)是大規(guī)模的公益性事業(yè),所以在公益性事業(yè)中政府的作用極為突出、重耍、有效。理論和實踐證實,在水環(huán)境保護(hù)工作中,需要堅持并強化政府的職責(zé)。完善水環(huán)境保護(hù)必須加強政府在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計劃、水環(huán)境質(zhì)量、污染總體控制、清潔生產(chǎn)、飲用水保護(hù)等方面的責(zé)任和權(quán)力規(guī)范,并細(xì)化法律責(zé)任條款。所以建議立法應(yīng)增添“水污染防治政府有責(zé)"的規(guī)泄,水污染防治工作H標(biāo)責(zé)任書確定的任務(wù)完成