淺談直播衛(wèi)星地面接收設備的管理

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1、淺談直播衛(wèi)星地面接收設備的管理淺談直播衛(wèi)星地血接收設備的管理摘耍:2009年3月以來，社會上出現了未經批準的直播衛(wèi)星接受設施，這些設施的無序發(fā)展和蔓延,使得廣播電視“村村通”工作和產業(yè)發(fā)展等血臨諸多困惑。筆者作為一個基層廣電人，長期從事地面衛(wèi)星接收設施的管理工作，對直播衛(wèi)星的管理有著切身的體會，認為直播?衛(wèi)星只有走專營、專管、?？刂?，方能體現其服務“村村通”的惠民價值和實現其功能強大的產業(yè)價值。前不久，國家廣電總局新聞發(fā)言人朱虹通過《人民網》答貝塔斯曼記者時重申:個人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設施。坦率的說，近年來，由于種種因索，對個人安裝和使用衛(wèi)星地面接收設施的管理有失控現象。筆者

2、認為應對衛(wèi)星地面接收設施的生產、銷售、安裝和使用等各個環(huán)節(jié)實施專管、?？?、專營，方能充分發(fā)揮直播衛(wèi)星應有的價值和作用。調整管理政策。早在1993年12月，國務院頒布了《衛(wèi)星電視廣播地而接收設施管理規(guī)定》（即“129號令”）。其中第九條規(guī)定“個人不得安裝和使用地面衛(wèi)星接收設施。”國務院辦公廳國辦發(fā)［2006179號“關于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知”和國家發(fā)展改革委、財政部、國家廣電總局于2008年5月印發(fā)的《“^一五”全國廣播電視村村通工程建設規(guī)劃》，都對“村村通”直播衛(wèi)星的管理提出一系列明確的耍求。本著“穩(wěn)妥、實效”的原則，嚴格執(zhí)行國家有關衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理政策

3、法規(guī)，加強對工程建設的監(jiān)管，建立本地區(qū)“村村通”工作監(jiān)督管理制度。同時，要加強管理，保證“村村通”工程按規(guī)定接收廣播電視信號，防止違規(guī)接收境外節(jié)目?？梢?無論是“129號令”或是國家廣播電視“村村通”的有關要求,對于個人安裝衛(wèi)星地面接收設施的管理都有著嚴格的管理程序和辦法。隨著“中星9號”衛(wèi)星的升空,直播衛(wèi)星的接收設施以其靈活、方便、實用、價格低廉、維護成本低等特點，受到了廣大群眾的歡迎，并得以迅猛發(fā)展。因此，對于加強直播衛(wèi)星的管理，顯得異常的重要和迫切。直播衛(wèi)星作為廣播電視“村村通”的重要手段，應在嚴控、專管的基礎上進行政策的調整。一是明確國有資產為主的廣電經營部門進行銷售、安裝、服

4、務的專營;二是建立廣電行政主管部門的審批、備案、監(jiān)管機制;三是確立以省為單位的廣電行政主管部門的定點、定安裝等多個部門的管理職能進行歸并，由廣電行政主管部門按照法律程序負責全方面的執(zhí)法工作。吋、定量、定技術標準的U!定”生產管理辦法；四是將生產、銷售、此外，直播衛(wèi)星作為我國廣播電視傳輸的重要載體，應充分發(fā)揮其在傳輸中的使用方便、安裝快捷、服務靈活的特點。因此,很有必要改變其現有的“衛(wèi)星補盲點”的產業(yè)政策。在產業(yè)政策上，將公益性和經營性進行有機的結合起來,一方面服務廣播電視“村村通”,切實保證邊遠和居住分散地區(qū)廣大農民收看電視難的問題;另一方面要盡可能發(fā)揮直播衛(wèi)星的作用，為各行各業(yè)提供更

5、多的、專業(yè)的、個性化的廣播電視服務。也就是說,在公益性方面爭取國家的公共事業(yè)的政策支持，在經營性方面,充分展示宜播衛(wèi)星的風采。借鑒行業(yè)經驗直播衛(wèi)星的管理，應納入國家的戰(zhàn)略層面上來思考，象鹽業(yè)、煙草等那樣，成立專門的管理機構，對生產、經銷、管理實行一條龍服務，對非法銷售、安裝堅決打擊。我國從戰(zhàn)國時起，就開始實行鹽鐵專營制度，嚴厲打擊私口制售。對鹽鐵實行的專營制度，在我國很長時期內，起到了增加國家稅收、強化國家財力的重要作用。隨著經濟社會的發(fā)展,鹽稅在當前的國家財政收入中雖然己經無足輕重，但鹽業(yè)實施專營為確保食鹽健康和戰(zhàn)略儲備的重要性依然存在。我國煙草行業(yè)一直實行統一領導、垂直管理和專賣專

6、營的專賣管理體制。煙草專賣專營運用國家權力機關授予的依法行政權，通過宣傳、檢查、治理和處罰等手段,對煙草專賣行政管理和煙葉種植的技術指導和收購、煙葉。保護人民群眾的合法權益，保護合法經營，打擊非法經營行為。煙草的“專賣專營”則是以人民利益為重，以增加國家財政收入為己任。廣播電視著為黨和政府的喉舌,為國家的政治安全、文化安全、信息安全發(fā)揮了極其重要的作用。因此,廣播電視直播衛(wèi)星走專營、專管、?？刂罚彩欠衔覈洕鐣l(fā)展的實情。根據“129號令”笫三條規(guī)定，國家對衛(wèi)星地面接收設施的生產、進口、銷售、安裝和使用實行許可證制度?？梢姡瑖覍πl(wèi)星地面設施的管理早已有了明確的界定。因此，為了

7、加強對直播衛(wèi)星的管理，很有必要建立類似鹽業(yè)、煙草行業(yè)的專營管理機制，法律方面與鹽業(yè)、煙草行業(yè)類似同為國家壟斷經營，通過對直播衛(wèi)星的生產、銷售、安裝等各個環(huán)節(jié)的統一領導、專項管理，以解決冃前多個部門管不住一個“鍋”的尷尬局面。通過建立專營機制，不僅有利于推進直播衛(wèi)星的快速發(fā)展，加快直播衛(wèi)星的產業(yè)進程，實現直播衛(wèi)星的多種功能，同時，有效的解決廣播電視“村村通”工作的壓力，真正實現有線、無線、衛(wèi)星、互聯網等各種傳輸手段的優(yōu)勢互補、適度競爭和協調發(fā)展的