談?wù)劕F(xiàn)階段地方財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)

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1、談?wù)劕F(xiàn)階段地方財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)——以昆山市財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)踐為例昆山市財(cái)政局“財(cái)政監(jiān)督”課題組內(nèi)容摘要：創(chuàng)建財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制的重要性已經(jīng)引起財(cái)政戰(zhàn)線上領(lǐng)導(dǎo)、專家的高度重視，原財(cái)政部長(zhǎng)金人慶強(qiáng)調(diào)，全面提升財(cái)政管理水平，要盡快建設(shè)“精細(xì)、透明、績(jī)效、法治、科技、協(xié)調(diào)和民生”財(cái)政。作為基層財(cái)政部門(mén)，我們認(rèn)為，解決財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制問(wèn)題就抓住了提升財(cái)政管理水平的根本。本文在剖析財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制的基礎(chǔ)上，總結(jié)我市財(cái)政監(jiān)督檢查的理念，分析財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)建效果，提出現(xiàn)階段地方財(cái)政監(jiān)督檢查新機(jī)制的構(gòu)想。關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制理念效果途徑意

2、義現(xiàn)階段，我市財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)迎來(lái)了一個(gè)好時(shí)機(jī)，幾項(xiàng)重大改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。部門(mén)預(yù)算改革日趨成熟，政府收支分類改革會(huì)計(jì)核算完成轉(zhuǎn)軌，非稅收入收繳管理制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革已從市級(jí)推廣至區(qū)鎮(zhèn)級(jí)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)從義務(wù)教育、社區(qū)衛(wèi)生擴(kuò)展到新農(nóng)村建設(shè)等，所有這些改革舉措都為財(cái)政監(jiān)督檢查提供了較好的軟環(huán)境；與此同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督檢查自身的法制建設(shè)也得到了加強(qiáng)，第一部具有開(kāi)放性和高度融合性的地方法規(guī)一一《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）已于07年1月1日生效，那么,我市的財(cái)政監(jiān)督檢查如何在財(cái)政改革的浪潮中不掉隊(duì)、合上改革的節(jié)拍

3、？我們認(rèn)為，關(guān)鍵在財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)方面要有所作為。一、財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制的內(nèi)涵要弄清財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制，需要從財(cái)政監(jiān)督、機(jī)制二個(gè)基本概念入手,才能對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。1?財(cái)政監(jiān)督。關(guān)于財(cái)政監(jiān)督I的定義，理論界有廣義、狹義之分。廣義者說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督是指對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督，包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和人大（議會(huì)）對(duì)財(cái)政的控制和監(jiān)督，它沒(méi)有固定財(cái)政監(jiān)督的主體；狹義者說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督是指財(cái)政部門(mén)通過(guò)財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程實(shí)行的全面監(jiān)督，它將財(cái)政監(jiān)督作為自身的一種職能，從而內(nèi)生出財(cái)政部門(mén)是

4、財(cái)政監(jiān)督的固定主體。根據(jù)財(cái)政部“財(cái)政監(jiān)督”課題組的研究成果，財(cái)政監(jiān)督是指國(guó)家財(cái)政部門(mén)為保障財(cái)政分配活動(dòng)的正常運(yùn)行，在財(cái)政分配過(guò)程中依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織或個(gè)人涉及財(cái)政財(cái)務(wù)收支、國(guó)有權(quán)益和其他有關(guān)財(cái)政管理事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性進(jìn)行的監(jiān)控、檢查、稽核、督促和反映等財(cái)政行為，它完整地界定財(cái)政監(jiān)督的主體、客體和對(duì)象，我們認(rèn)為它更傾向于狹義上的定義，對(duì)財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐具有重大的指導(dǎo)意義。2執(zhí)制。它2最早起源于醫(yī)學(xué)、生物學(xué)，也稱機(jī)理，泛指一個(gè)復(fù)雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律，比如有機(jī)體的功能、構(gòu)造和相

5、互關(guān)系，又如機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。本文所探討的“機(jī)制”是一個(gè)類比，是指構(gòu)成整個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)組織之間的互為依存、互為制約的關(guān)系，是系統(tǒng)的自組織功能。所謂自組織，是指系統(tǒng)在沒(méi)有外界特定干預(yù)的情況下，自行調(diào)整自身要素和結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)自身及外部環(huán)境變化，形成或保持其特定功能的過(guò)程和現(xiàn)象。3.財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制。它是指在公共財(cái)政框架中的財(cái)政行為各要素的結(jié)構(gòu)與功能之間互為依存、互為制約關(guān)系，以及這些要素共同協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的過(guò)程和現(xiàn)象。其外在表現(xiàn)是財(cái)政監(jiān)督檢查政策、法律、法規(guī)等的運(yùn)行過(guò)程，內(nèi)在特質(zhì)是通過(guò)影響財(cái)政管理相關(guān)人員素質(zhì)實(shí)現(xiàn)在財(cái)政行為發(fā)生過(guò)程

6、中符合規(guī)律的部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)內(nèi)業(yè)務(wù)之間的互動(dòng)關(guān)系。二、現(xiàn)階段我市財(cái)政監(jiān)督檢查的理念探討財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)積極地自我審視財(cái)政監(jiān)督檢查的發(fā)展理念，從而有利于找準(zhǔn)構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制的效果圖和路徑圖。在上級(jí)和市局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和關(guān)心下，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，我市的財(cái)政監(jiān)督檢查理念已經(jīng)越來(lái)越清晰，并融入《昆山市財(cái)政局關(guān)于構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》中貫徹實(shí)施，這些理念主要體現(xiàn)在:1?由檢查型向管理型轉(zhuǎn)變。自《辦法》公布施行后，財(cái)政監(jiān)督檢查要融入到財(cái)政管理中去，已經(jīng)成為全體財(cái)政人的共識(shí)。財(cái)政監(jiān)督若不融入財(cái)政管理，很容易產(chǎn)生“

7、監(jiān)督”與“管理”兩張皮，相互之間沒(méi)有業(yè)務(wù)的“交匯點(diǎn)”，這是一種嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，無(wú)益于財(cái)政管理，所以，財(cái)政監(jiān)督檢查要為財(cái)政管理服務(wù)，就必須植入財(cái)政管理業(yè)務(wù)。反觀早期的財(cái)政監(jiān)督，多側(cè)重于處理、處罰，由于經(jīng)濟(jì)體制上的原因，容易產(chǎn)生“屢查屢犯”的現(xiàn)象；近年來(lái)，我們更側(cè)重于規(guī)范，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)踐效果不錯(cuò)。2?由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。等任務(wù)、等指示的“消防隊(duì)”工作方式已經(jīng)與創(chuàng)建公共財(cái)政框架的要求格格不入，必須順應(yīng)財(cái)政改革的潮流主動(dòng)求變。自05年起，我們?nèi)〉昧司诸I(lǐng)導(dǎo)的大力支持，制作并發(fā)布了財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)成立以來(lái)的第一份《財(cái)政監(jiān)督檢查工作要

8、點(diǎn)》，它是在征詢各業(yè)務(wù)科室年度檢查計(jì)劃的基礎(chǔ)上，將日常財(cái)政管理活動(dòng)中的重點(diǎn).難點(diǎn).熱點(diǎn)與市委市政府及市局領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)相揉合形成的，是開(kāi)展年度財(cái)政監(jiān)督檢查的規(guī)范性文件。這種模式在08年初被江蘇省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)至全省，實(shí)踐證明，這是一種變被動(dòng)檢查為主動(dòng)檢查的有效形式。通過(guò)專職監(jiān)督檢查機(jī)