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1、大用戶直購電試點中電聯(lián)統(tǒng)計信息部薛靜2009年5月12日一、大用戶直購電交易是 電力市場建設發(fā)展的必然趨勢電力市場改革的三個主要目的：建立發(fā)電側(cè)競爭市場實施輸配電業(yè)務分開，放開售電側(cè)市場實行政府監(jiān)管下的電網(wǎng)公平開放和競價交易、“三公”調(diào)度放開競爭性的發(fā)電側(cè)環(huán)節(jié)和售電側(cè)環(huán)節(jié)，也就是雙邊交易市場電力市場建設現(xiàn)狀發(fā)電側(cè)競爭市場初步建立，競爭上網(wǎng)（離競價上網(wǎng)還有距離）輸配分開改革是一項復雜而較長時間的工作，在目前輸配分開難以加速情況下，可以在售電側(cè)，通過引入大用戶直購試點，探索售電側(cè)市場建立的過程，為最終建立售電側(cè)競爭市場做好準備在國際上有關各國在建立售電側(cè)市場的過程中，也是首先從大用戶開始放開
2、用戶選擇權，然后逐步向中小用戶放開二、開展大用戶直接購電交易的目的促進多個市場買方主體的形成打破單一購買市場格局，打破電網(wǎng)壟斷賦予大用戶在市場上選擇發(fā)電商或售電商的權力提供發(fā)電商直接參與銷售市場的競爭平臺，逐步建立雙邊交易機制，形成完整的市場體系促進合理的電價形成機制的建立把綜合電價通過市場行市場，分解形成透明的幾個組成部分：上網(wǎng)電價輸電價配電價銷售價（批發(fā)和零售）促進合理市場交易機制的形成讓用戶和發(fā)電商直接參與市場競爭，增強市場機制調(diào)節(jié)電力供需關系和合理價格能力，促進用戶優(yōu)化、節(jié)約用電實現(xiàn)市場優(yōu)化配置資源大用戶直購電交易試點情況第一階段（電力體制改革之前）1998——2001年期間試點
3、原因：電力需求持續(xù)不旺，發(fā)電企業(yè)（特別是獨立發(fā)電企業(yè)）虧損需要開拓用電市場一些高耗能企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，或要求建立自備電廠，或要求實現(xiàn)電力直供大的試點地區(qū)如：湖北宜昌，河南省等這個時期試點特點：交易主要在當?shù)卣鲗Ш徒M織的點對點交易價格在當?shù)卣畢f(xié)調(diào)下由供需雙方確定向當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)支付輸配電服務費，該費沒有測算過開展直供交易的發(fā)電企業(yè)和大用電戶目的很簡單：減低成本、開拓市場第二階段（2003年——2008年）基本是國家電監(jiān)會成立后組織的試點1、吉林省試點點對點方式，即發(fā)電側(cè)（吉林龍華熱電公司）——大用戶側(cè)（吉林碳素公司）發(fā)電企業(yè)和大用戶雙方直接見面，協(xié)商簽訂合同實施直接購電，通過吉林省
4、電網(wǎng)公司輸電，向電網(wǎng)公司支付輸電費用電量交易價格雙方協(xié)商確定，電網(wǎng)公司收取輸電服務費0.127元/千瓦時，電價基金0.026元/千瓦時吉林2008年平均輸電價是0.13624元/千瓦時2、廣東臺山市試點點對多方式，即廣東粵電臺山發(fā)電有限公司——臺山市廣海灣華僑投資開發(fā)實驗區(qū)6家企業(yè)（其中三家為鋁業(yè)公司）參加直購電交易電量：在這些企業(yè)原核定上網(wǎng)電量計劃外，另行在區(qū)域電力市場中安排電量交易部分直購電量交易由臺山發(fā)電廠與試點大用戶直接進行，電量、價格由雙方協(xié)商確定政府經(jīng)過對臺山試點測算，確定輸配電價為0.16131元/千瓦時（輸配價0.12385元/千瓦時，線損電價為0.03746元/千兆瓦）
5、，電網(wǎng)企業(yè)不再收取專項和輔助服務費用，大用戶要繳納一定的保證金電廠對大用戶之間的電費，委托電網(wǎng)公司收取，由電網(wǎng)公司與電廠一并結算。廣東2008年平均輸配電價0.18093元/千瓦時3、部分省的地方政府以變相理由組織直購電交易以支持震后經(jīng)濟恢復建設為由的四川省，再啟直購電四川87戶發(fā)電企業(yè)和35家用電企業(yè)納入直購電調(diào)控范圍：沒有調(diào)節(jié)能力的水電站按全年發(fā)電量的14%調(diào)控，有調(diào)節(jié)能力的水電站按全年發(fā)電量的7%調(diào)控；火電企業(yè)按全年發(fā)電量的8%調(diào)控。水電廠最高限價為批復上網(wǎng)電價的85%，火電廠為批復上網(wǎng)電價的95%；水、火電廠的最低限價均為批復上網(wǎng)電價的50%。內(nèi)蒙電力市場雙邊交易試點的名義三、前
6、期大用戶直購電試點成效對我國電力體制改革影響深遠試點工作穩(wěn)妥、規(guī)范，簡化相關復雜問題或因素，突出可操作性，為促進合理的輸配電價的出臺進行了探索式的嘗試試點促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)在：大用戶用電成本降低，提升企業(yè)效益，有利于提升當?shù)赝顿Y環(huán)境和招商引資促進節(jié)能和技術升級四、大用戶直購電目前存在的問題法規(guī)不完善依據(jù)《電力法》，一個供電營業(yè)區(qū)職能設立一個供電營業(yè)機構，大用戶直購電實際上賦予了發(fā)電企業(yè)的供電營業(yè)功能價格機制不健全現(xiàn)行電價作為政府宏觀調(diào)控的一種調(diào)節(jié)手段，考慮了很多因素形成嚴重的交叉補貼現(xiàn)象，例如：工業(yè)對居民和農(nóng)村的補貼，不同地區(qū)用戶的補貼電網(wǎng)基本建設基金供電輔助服務費存在發(fā)電企業(yè)和供
7、電企業(yè)的信用風險電網(wǎng)構架與技術條件不完備供電的安全與穩(wěn)定存在不公平交易五、解決問題的思路加快電力市場雙邊交易的建設工程，加快法規(guī)建設界定輸配電價未來的輸配電價定價方式：成本加收益的管理方式分為公用網(wǎng)絡輸配電服務價格、專項服務價格和輔助服務價格公用網(wǎng)絡輸配價格由電網(wǎng)平均銷售電價扣除平均購電價和輸配電損耗后確定1、單一制方法一：按所在電網(wǎng)對應電壓等級的大工業(yè)用電價格扣除平均購電價格的原則測算方法二：按大用戶的目錄電價與所在省平均購電價之
