“新農(nóng)村”建設(shè)--廣義視角下的農(nóng)業(yè)問題

《“新農(nóng)村”建設(shè)--廣義視角下的農(nóng)業(yè)問題》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、“新農(nóng)村”建設(shè)一廣義視角下的農(nóng)業(yè)問題“新農(nóng)村”建設(shè)一廣義視角下的農(nóng)業(yè)問題1982年?1986年，連續(xù)五年關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的中央“一號文件”給中國農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)部門迸發(fā)出來的巨大活力為以后中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長奠定了堅實基礎(chǔ)。時隔18年，中央在2004年到2006年又連續(xù)三年把“一號文件”系在了“農(nóng)”字上。今年''兩會”中，''新農(nóng)村”建設(shè)更是成為焦點。與20年前比，時下關(guān)于"農(nóng)”字問題的討論無處不透出一個“新”字。20年前的“農(nóng)”字問題，其實就是全國人民的吃飯問題。當(dāng)時的中國經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)就業(yè)約占全社會

2、就業(yè)的70%,可生產(chǎn)出來的農(nóng)副產(chǎn)品還是不夠吃。所以，讓全國人民吃飽飯理所當(dāng)然地成為當(dāng)時政府的頭等大事。后來吃飯問題基本上解決了，但新問題又來了，而且也比以前復(fù)雜多了。首先是農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。時下，按照不變價格計算，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力每年創(chuàng)造的價值不到500美元。如果想過的再好一點，大部分農(nóng)村勞力只能棄耕從工（商）,當(dāng)然這也是任何一個國家由窮變富的共同經(jīng)歷。1978年?1995年，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重下降了17個百分點；而1996年?2004年，僅下降了4個百分點；2004年，中國東南沿海地區(qū)還持續(xù)出

3、現(xiàn)了“民工荒”。這些都是值得警惕的信號，說明城市在吸引農(nóng)村勞動力方面出現(xiàn)了問題，而這個問題恰好又是從根本上提高勞動生產(chǎn)力和收入水平的關(guān)鍵。其次是農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)增收問題。從中短期看，這個問題甚至比第一個問題更重要。隨著農(nóng)副產(chǎn)品市場化程度的提高，種（養(yǎng)）得越多賠得越多已不是什么新鮮事。在新的市場環(huán)境下，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求提高了，市場觀念、科學(xué)技能、法律意識對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動來說缺一不可，但是，農(nóng)民學(xué)習(xí)這些方面知識的途徑卻非常有限。第三是農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育和其他公共產(chǎn)品的提供。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%,但農(nóng)村醫(yī)療服

4、務(wù)支出只占社會總醫(yī)療服務(wù)支出的不到20%。疾病已成為很多地區(qū)農(nóng)民返貧最主要的原因。農(nóng)村初中及以上文化水平的人口比例不到40%。在人力資本中，健康和教育是最突出的兩項。如果這兩項服務(wù)在農(nóng)村遲遲得不到妥善解決，不僅當(dāng)前農(nóng)民的生活福利會大打折扣，未來中國經(jīng)濟增長的前景也會受到嚴重侵蝕。另外，還有環(huán)境保護、自然資源保護等一系列新問題。所以，時下的“農(nóng)”字問題更復(fù)雜，因而解決這些問題的辦法也要“新”。20年前的農(nóng)業(yè)改革，是在基本上沒有動用公共財政資源的前提下，通過引入聯(lián)產(chǎn)承包制和對農(nóng)副產(chǎn)品價格管制的放開，在農(nóng)村就地解決了農(nóng)

5、業(yè)生產(chǎn)問題。然而，雖然這些政策讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了天翻地覆的變化，但也僅對釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有效。以上我們提到的諸多新問題事實上已經(jīng)大大超出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的范疇，所以需要用新的理念和辦法來解決這些問題。首先，‘'新農(nóng)村”建設(shè)離不開城市的快速發(fā)展，尤其是城市中服務(wù)業(yè)市場化改革的大力推進。農(nóng)村勞動力進城，無論是從事服務(wù)業(yè)還是工業(yè)，勞動力價值都會大大提高。對于留在農(nóng)村的人來說，他們也有可能通過利用更多的農(nóng)業(yè)資源提高自身的勞動價值。不過，工業(yè)部門的發(fā)展趨勢是用機器替代勞動力，我國工業(yè)部門1995年以后的新增就業(yè)機會就已經(jīng)接近停滯了

6、，所以城市吸納就業(yè)最主要的還是靠服務(wù)業(yè)。從潛力上看，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)還有很大空間。通過大力推進市場化改革，服務(wù)業(yè)部門將會有大發(fā)展，從而為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)機會。其次，“新農(nóng)村”建設(shè)當(dāng)然離不開公共財政資源的大力支持。過去，公共財政資源主要集中在了支持城市發(fā)展與建設(shè)上，農(nóng)村的公共產(chǎn)品提供和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直相對滯后。隨著城鄉(xiāng)差距的日益加劇，政府也應(yīng)該把更多的公共財政資源放到農(nóng)村。但問題是：放多少？放在什么項目上？通過誰來實施并保障項目的社會效益與經(jīng)濟效益？另外，完全依靠公共財政資源顯然不足以解決如此龐大的農(nóng)村公共/

7、準公共產(chǎn)品提供問題，還要發(fā)揮農(nóng)民在這方面的積極性，實現(xiàn)收益與責(zé)任平衡。第三，'‘新農(nóng)村”建設(shè)離不開對農(nóng)民權(quán)利的保障。比較前后兩次掀起的“農(nóng)”字問題熱潮，不難發(fā)現(xiàn)，這一次的“新農(nóng)村”問題不再是簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，而是更廣義視角下的農(nóng)業(yè)問題，尤其涉及城鄉(xiāng)不同部門的資源分配、全社會公共資源分配等一些分配領(lǐng)域的問題。好處能不能實實在在地落在農(nóng)民身上？靠不住的是憐憫和施舍，靠得住的是對農(nóng)民權(quán)利的切實保障。把對農(nóng)民權(quán)利的保障落在實處，是''新農(nóng)村”建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。