產(chǎn)城融合促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究

產(chǎn)城融合促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究

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1、產(chǎn)城融合促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究摘要:產(chǎn)城融合作為一種全新的理念與戰(zhàn)略目標(biāo),在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面發(fā)揮著重要的作用,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)城融合戰(zhàn)略之間關(guān)系的研究與解讀,分析了產(chǎn)城融合在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題,如無法有效銜接城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢、體制機(jī)制和城市功能不完善等,嚴(yán)重阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展等。同時(shí)從城鎮(zhèn)化承載力提高、社會(huì)保障和公共服務(wù)的建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃等方面出發(fā),探討了基于產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。關(guān)鍵詞:產(chǎn)城融合;新型城鎮(zhèn)化;統(tǒng)籌規(guī)化;社會(huì)保障;產(chǎn)業(yè)規(guī)化中圖分類號(hào):F299.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671

2、-925502-0018-03當(dāng)前我國在城市化發(fā)展過程中,始終堅(jiān)持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路,對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展體制加以完善,從而使城鎮(zhèn)化由速度型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型。[1]我國在2014年頒布T《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,深刻闡述了城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力、規(guī)律與現(xiàn)代化、信息化、工業(yè)化之間的關(guān)系,明確指出產(chǎn)城融合對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用。產(chǎn)城融合主要是在協(xié)調(diào)發(fā)展的理念指導(dǎo)下,使城鎮(zhèn)化回歸于“以人為本”導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的增效提質(zhì),推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。一、新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)城融合概述關(guān)系對(duì)于新型城鎮(zhèn)化而言,其主要目標(biāo)是堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市的生態(tài)化、集群化、現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化

3、的發(fā)展需要完善城市的功能,提高城市文明形象,確保資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)城市智能化發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,構(gòu)建和諧的新型城市。新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略目標(biāo),而產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要突破口,其能夠?qū)Ξa(chǎn)城分離現(xiàn)象加以合理解決,促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。[2]因此在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中,需要加強(qiáng)產(chǎn)城融合,以產(chǎn)興城,始終堅(jiān)持城市與產(chǎn)業(yè)的深度融合,堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集,從而有效實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。作用產(chǎn)城融合在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用,其主要可從以下幾方面加以分析。一是有利于區(qū)分“政府城鎮(zhèn)化”和“城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化發(fā)展可分為兩種模式,分別是以當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境為主導(dǎo)和以當(dāng)?shù)卣疄?/p>

4、主導(dǎo),發(fā)達(dá)國家大多選用前者,將政府作為輔助角色;產(chǎn)城融合主要是集中發(fā)展和管理現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和普通居民,該理念與政府主導(dǎo)模式相符合,能夠?qū)⑵髽I(yè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地位加以突出,使企?I獲得良好的發(fā)展空間。二是有利于區(qū)分“土地城鎮(zhèn)化”和“城鎮(zhèn)化”。土地城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容就是擴(kuò)張城鎮(zhèn)的地域面積,而城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容則是集中管理普通居民、城鎮(zhèn)發(fā)展要素和產(chǎn)業(yè)。[3]同時(shí)城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要體現(xiàn),因此城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)不僅僅是在城市土地中規(guī)劃村落或縣城,也是為了提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平和總體生活質(zhì)量,涉及到城市生活的方方面面,如城市設(shè)施、環(huán)境、教育、社保、醫(yī)療、工作和住房等。三是有利于走出以往的誤區(qū)

5、。目前我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,面臨著發(fā)展不均衡等一系列問題,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與中小型城市建設(shè)力度過輕、大城市建設(shè)力度過猛等。深圳、上海和北京等一線發(fā)達(dá)城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)“城市病”現(xiàn)象,而三線以下城市的建設(shè)和發(fā)展相對(duì)落后,難以留住高素質(zhì)人才,這樣會(huì)導(dǎo)致大城市的人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量愈加增多,小型城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)則愈加減少。由于產(chǎn)城融合主要是融合管理不同等級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市,構(gòu)建融洽與合理的發(fā)展體系,因此其能有效解決上述問題。即便城市具有再大的規(guī)模,再豐富的資源,其仍然存在一定的負(fù)載極限,只有構(gòu)建合理科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方案,才能保證資源的可再生率,優(yōu)化城市的發(fā)展結(jié)構(gòu),促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。二、產(chǎn)城融合促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)

6、展中存在的問題產(chǎn)城融合作為一種全新的模式,其需要以城市為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)為保障,發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與承載產(chǎn)業(yè)空間,以此完成服務(wù)配套,驅(qū)動(dòng)城市更新,實(shí)現(xiàn)人、城市、產(chǎn)業(yè)之間的和諧發(fā)展。產(chǎn)城融合要求城市與產(chǎn)業(yè)空間整合及功能融合,達(dá)到“以城興產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合”的目的。[4]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢要想促進(jìn)城市的和諧有序發(fā)展,需要協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),保證勞動(dòng)密集型企業(yè)、資本密集型企業(yè)與技術(shù)密集型企業(yè)的有機(jī)共存。當(dāng)前許多城市在實(shí)際發(fā)展過程中,大多產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的低端,缺乏較多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。[5]同時(shí),受人力資源和核心技術(shù)的限制,高端、低碳環(huán)保與綠色

7、產(chǎn)業(yè)難以有效發(fā)展,許多高技術(shù)服務(wù)也與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段,無法在短期內(nèi)做強(qiáng)。難以帶動(dòng)就業(yè)與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無法有效銜接城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以有效銜接,往往會(huì)缺乏健全與完善的城市功能配套,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)難以均衡發(fā)展,影響產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于發(fā)展規(guī)劃不足以及地理環(huán)境的影響,部分城市各大主城區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏均衡的發(fā)展,城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)基礎(chǔ)等方面存在明顯的差距。同時(shí)在

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