城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理研究

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1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理研究當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的快速變革以及社會各條戰(zhàn)線的跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)也正進(jìn)行的如火如荼。本文針對我國城鄉(xiāng)管理現(xiàn)狀對城鄉(xiāng)存在的問題進(jìn)行瞭研究，並提出改進(jìn)的對策1.當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展展望(1)城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿薮蟆，F(xiàn)在城市的發(fā)展空間越來越小，人口膨脹，建設(shè)用地的緊張和交通的擁堵等等原因已經(jīng)制約瞭城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且在一個區(qū)域僅靠大城市帶動區(qū)域非常有限瞭。在一個區(qū)域，一個省，經(jīng)濟(jì)情況如何更重要的還是要看城鄉(xiāng)的指標(biāo)。有更多的城鄉(xiāng)能發(fā)展起來，壯大起來，這個城市整體就發(fā)展起來瞭。沿海一帶包括浙江、江蘇省不僅有大城市支撐，更重要的是每一個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)含量都占很大的比例?，F(xiàn)在能

2、夠有建設(shè)的資源，土地建設(shè)資源能發(fā)展的主要還是在城鄉(xiāng)，它的發(fā)展空間非常巨大。現(xiàn)在大城市在這一方面很緊張，城鄉(xiāng)土地都沒有得到充分的利用。現(xiàn)在我們的城鄉(xiāng)還處於非常初級的階段，城市功能、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，包括城市建設(shè)應(yīng)該說處於剛剛起步(2)有很好的發(fā)展環(huán)境。因為它就是承上啟下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域。因為我們要發(fā)展農(nóng)村，農(nóng)村所依賴的不管城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的資源，農(nóng)村的市場都要依靠城鄉(xiāng)，我們又為大城市提供產(chǎn)業(yè)鏈下轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移發(fā)展空間。所以說第二點是發(fā)展?jié)摿?，剛才我講第一個就是城鄉(xiāng)需要發(fā)展，這裡講的是城鄉(xiāng)能夠發(fā)展1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地的自身特征城鄉(xiāng)土地利用是一個關(guān)系到各方利益的復(fù)雜問題，而且由於城鄉(xiāng)一般歷史悠久，

3、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展長期緩慢。具體說來,一般有以下幾種情況：1)土地利用類型復(fù)雜。城鄉(xiāng)裡包括瞭一大部分的農(nóng)業(yè)用地，城鄉(xiāng)結(jié)合部包括瞭很大一部分工業(yè)用地，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及各種形式的私營企業(yè)辦公用地以及廠房用地等。其中有很大一部分由於土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，即使土地資源閑置也很難有效利用，這是限制其發(fā)展的一大頑疾；2)很大一部分農(nóng)業(yè)用地可以有效轉(zhuǎn)化為建築用地。當(dāng)前由於農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，國傢對農(nóng)政策的調(diào)整，農(nóng)田集體承包情況很普遍，大部分農(nóng)民采取將口糧田集中起來交由部分承包者經(jīng)營，而自己更多的從事三產(chǎn)經(jīng)營或者去大城市打工等，因此大量農(nóng)用地資源可以更有效分配，如果條件合適，完全可以轉(zhuǎn)化成建築用

4、地2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地的存在問題(1)目前少數(shù)開發(fā)商大量開發(fā)商囤積土地，出於自身經(jīng)營步調(diào)考慮，致使土地長期閑置，從而形成征而不建、征而不管、征而不拆。這對土地規(guī)劃管理部門的統(tǒng)計造成瞭很大的影響(2)城鄉(xiāng)在道路建設(shè)、相關(guān)停車場建設(shè)以及其它配套建築方面跟不上。由於有些新建住宅位於偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離市區(qū)或商業(yè)區(qū)較遠(yuǎn)，故建築開發(fā)商在建築前期規(guī)劃上做好統(tǒng)籌，在道路建設(shè)方面考慮充分，另外，應(yīng)在每個小區(qū)設(shè)置充足的停車位以及其它相關(guān)公共配套建築，保證其建築的有效性(1)要充分考慮到當(dāng)?shù)貧v史特色和民族特色。有些城鄉(xiāng)小鎮(zhèn)具備悠久的歷史，地方特色很濃厚。故在進(jìn)行建築開發(fā)的時候應(yīng)充分考慮到保留和沿襲地方特色，禁

5、止盲目追求所謂城市現(xiàn)代化，杜絕所謂豪華、新潮建築形式，減少所謂華而不實的“街心花園”，合理利用有限土地資源(2)城鄉(xiāng)土地征用規(guī)劃混亂，農(nóng)用地、工業(yè)用地、建築用地等分配不合理現(xiàn)象長期存在。由於城市化進(jìn)程不斷加快，而地方政府以及相關(guān)園林、城市規(guī)劃部門等協(xié)調(diào)不夠，對新建住宅存在倉促上馬的問題。另外，由於部分農(nóng)村宅基地分佈散亂，山區(qū)或半山區(qū)單傢獨戶現(xiàn)象普遍存在，而平原地區(qū)則是建築密度過高，交通問題一直是老大難。除此以外，城鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)由於規(guī)模有限，數(shù)量有限，其規(guī)模效益以及產(chǎn)業(yè)集聚效果達(dá)不到，反而盲目擴(kuò)建廠房，與地方政府協(xié)商占用大量土地資源，卻長期不出效益，造成大量資源閑置浪費1.城鄉(xiāng)建設(shè)用

6、地規(guī)劃管理對策措施(1)加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)。完善耕地與基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《耕地占補平衡考核辦法》，督促非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位履行補充耕地的法定義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，控制建設(shè)占用耕地規(guī)模。制訂建設(shè)用地節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度。建立耕地征用高稅制度，提高耕地征用補償標(biāo)準(zhǔn)，大力推行“先補後占”制度(1)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然帶來城市用地需求的增長，必須正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，適度引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增長。在強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，必須堅持“有保有壓”和“非均衡發(fā)展”原則，優(yōu)先保證重大工程及重點區(qū)

7、域的用地需求。引導(dǎo)形成合理的城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)體系。落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點用地減少相掛鉤的政策。區(qū)內(nèi)整合，在空間上實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點減少相掛鉤(2)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照環(huán)境友好型社會的要求，堅持預(yù)防為主、綜合治理、突出重點和標(biāo)本兼治的原則,協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設(shè)，逐步提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。針對全省土地生態(tài)環(huán)境局部好轉(zhuǎn)，總體惡化的局面，根據(jù)不同的承載力提出不同的土地利用調(diào)控措施(3)強(qiáng)化區(qū)域土地利用調(diào)控。以優(yōu)化産業(yè)空間佈局和全省經(jīng)濟(jì)社會整體結(jié)構(gòu)為目標(biāo)