資源描述：
《農(nóng)民工社會保障制度缺失原因探析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、農(nóng)民工社會保障制度缺失原因探析【摘要】社會保障制度是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中不可或缺且必須建立的。農(nóng)民工的社會保障卻呈現(xiàn)出制度缺失的問題，這不僅不利于城市的建設(shè)，還影響了社會的穩(wěn)定發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建，必須正視農(nóng)民工的社會保障問題。本文就農(nóng)民工社會保障制度缺失的原因進行分析思考?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民工；社會保障；制度缺失農(nóng)民工在工傷保險、醫(yī)療保險、住房保障、養(yǎng)老保險、子女受教育……方面沒有得到公正的對待，“同工不同籌，同工不同保障'是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工的真實寫照。社會主義和諧應該是全民的和諧，不應該是城鎮(zhèn)居民的和諧；社會主義的社會保障應該是全民的社會保障，不應該是城鎮(zhèn)居民的
2、社會保障。以至于對農(nóng)民工社會保障制度缺失的原因探討，成為研究農(nóng)民工問題的頭等大事。一、社會二元結(jié)構(gòu)的歷史因素成形于計劃經(jīng)濟時代的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在農(nóng)村與城市之間拉開了一條鴻溝。城鎮(zhèn)高度發(fā)展的工業(yè)與農(nóng)村落后的農(nóng)業(yè)之間的差距隨著時間的增長也越來越大。城市和農(nóng)村之間不同的政治權(quán)益和巨大的經(jīng)濟差異，城市與農(nóng)村之間不同的公共設(shè)施，不同的社會事業(yè)，不同的公共資源。久而久之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弦被拉的越來越大，使得城鄉(xiāng)一元制度的實現(xiàn)更加的艱難。二、戶籍制度的不公城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍制度把農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民貼上了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”的標簽。二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制不僅代表的是一種身份，還是
3、不同利益和權(quán)益的象征。進城的農(nóng)民工在城市即使和城鎮(zhèn)居民做同樣的工作，卻遭到不同的待遇。一些城市在單位招聘時為了保護本地戶籍的居民，明確拒絕外來農(nóng)民工，故意在招工程序、招工領(lǐng)域、招工類別方面設(shè)坎，使得農(nóng)民工到處碰壁。有些農(nóng)民工雖然找到了工作，但城鎮(zhèn)實行的是戶口管理，城鎮(zhèn)居民享有的權(quán)益他們卻享受不到，不能真正的融入城市。戶籍制度背后引來的社會保障的不公必將阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的腳步，也是農(nóng)民工社會保障制度健全建立的最大障礙之一。三、財政分灶的利益結(jié)構(gòu)國家要有充足的財力才能支撐社會保障制度的運行，我國現(xiàn)階段的財力很難成為全民社會保障的堅強后盾。國家和政府一貫以城鎮(zhèn)居民的
4、社會保障為優(yōu)先，以此來帶動我國經(jīng)濟的發(fā)展。當前我國的社會保障基金支出呈現(xiàn)出短缺的局面，農(nóng)民工的社會保障基金如果單純靠國家的支持更是不現(xiàn)實的事情。這就需要多渠道，多方面的資金支持，政府、企業(yè)、個人是其主要的資金來源方式。另外從企業(yè)角度看，為農(nóng)民工繳納社會保障的費用顯然違背了當初聘用他們的初衷，企業(yè)的宗旨是利潤的最大化，而不是為社會做公益事業(yè)。最后，對農(nóng)民工本人而言他們很少從長遠的角度看待社會保障，在本來就少的可憐的工資里再拿出一部分去繳納也許幾十年之后才能兌現(xiàn)的社會保障基金，確實會讓很多人質(zhì)疑和猶豫。四、政府責任模糊鄭功成在評估我國社會保障制度問題時明確指出，目
5、前我國社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，而是各方責任不清及在這一因素制約下導致財政并未真正到位造成的。中央政府與地方政府，上級政府與下級政府之間責任沒有明確到位，農(nóng)民工的社會保障資金也無法真正到位，直接形成了農(nóng)民工社會保障制度缺失及滯后的原因。政府對農(nóng)民工的管理一直存在著忽視，沒有真正把農(nóng)民工當成市民來對待，在農(nóng)民工醫(yī)療保險、工傷保險等社會保障方面，農(nóng)民工沒有得到市民的同等待遇。五、企業(yè)繳費意愿和能力低下企業(yè)是農(nóng)民工社會保障制度的重要資金來源之一，但是一些企業(yè)為了自己的利益，一般不會主動給農(nóng)民工繳納社會保障的費用。農(nóng)民工大多就業(yè)于勞動密
6、集型產(chǎn)業(yè)，低勞動力成本是這類企業(yè)獲取利潤的最直接手段。在國家和政府沒有強制規(guī)定的情況下，企業(yè)逃避為農(nóng)民工繳納社會保障費用，已經(jīng)成為了一種社會現(xiàn)象。另外，站在企業(yè)的角度，一些企業(yè)確實也無力為農(nóng)民工繳納社會保險費，一般來說，企業(yè)應該繳納的社會保險費大約是職工工資的30%。這個比例對于國企、外企還承受的起，對于本就囊中羞澀的私人企業(yè)和中小企業(yè)而言，確實是一個沉重的包袱。另外他們對社會保險本身有著錯誤的觀念，認為為農(nóng)民工繳納社會保險金就是自己利潤的減少。很多中小非正規(guī)企業(yè)就面臨著這樣一種惡性循環(huán)，由于職工的社會保險費高，企業(yè)的生產(chǎn)成本隨之提高,這樣它的利潤就減少，導致
7、的直接結(jié)果是它的繳費能力不高，這樣社會保障的資金就有缺口，最終農(nóng)民工社會保障的制度無法實施。六、觀念層面對農(nóng)民工的歧視長期的城鄉(xiāng)分割，造成了城市居民與農(nóng)村居民的隔閡。農(nóng)民工在城市，他們的生活習慣、穿衣風格、為人處事都是城里人嘲笑的對象。另一方面，他們也被城里人認為是社會不安定和影響城市文明的因素之一。農(nóng)民工在激烈的就業(yè)競爭中，只能接受企業(yè)苛刻的要求，連出賣人身自由也再所不惜。其次，社會各界人士存在一種錯誤的觀念誤區(qū)，認為農(nóng)民工的身份始終是農(nóng)民，就算城市沒有給農(nóng)民工足夠的生存空間，遠在家鄉(xiāng)的那塊養(yǎng)育他們的土地仍然可以給他們基本的生活滿足。哪怕城市沒有給他們該有的
8、社會保障，土地還是他們最低限度的生活保
