失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度研究

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1、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度研究論文摘要：在分析當(dāng)詢(xún)失地農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老提出初步設(shè)想，并就具體操作中的相關(guān)問(wèn)題提出解決途徑。論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老；保險(xiǎn)制度失地農(nóng)民是指在我國(guó)城市化背景下因口己承包的土地被征用而喪失土地的農(nóng)民。當(dāng)前我國(guó)這個(gè)社會(huì)群體正在迅速擴(kuò)大。據(jù)估計(jì)，H前我國(guó)完全失去或部分火去土地的農(nóng)民高達(dá)4000萬(wàn)?5000萬(wàn)人。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》的預(yù)計(jì)，2000?2030年，我國(guó)占用耕地將超過(guò)363.34萬(wàn)hm,失地或部分失地的農(nóng)民將超過(guò)7800力。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收人等方而具有極人的不確定性,生活很不穩(wěn)定，在當(dāng)前補(bǔ)會(huì)

2、就業(yè)壓力增人、補(bǔ)會(huì)保障機(jī)制不健全的情況下，造成了一系列令人擔(dān)憂的問(wèn)題。為此，筆者探討失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出解決途徑。1失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生根源1.1我國(guó)土地所有權(quán)不明晰《土地管理法》規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有十.地，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體七地實(shí)行征用。但是，法律未對(duì)“公共利益”作出明確界定，大量盈利性商業(yè)項(xiàng)H都以“公共利益”的名義取得征地資格，尤其在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，地方政府為了較快提高經(jīng)濟(jì)增氏率而鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商占用土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，因此，完全意義上的公益性用地并不多。土地出讓只能

3、采取被國(guó)家征用的形式，一些商業(yè)項(xiàng)目用地都是山政府低價(jià)統(tǒng)一征收后再高價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，根本就沒(méi)有農(nóng)民與開(kāi)發(fā)商的接觸，農(nóng)民沒(méi)有與買(mǎi)方討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)。1.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低根據(jù)現(xiàn)行的《十.地管理法》的規(guī)定，我國(guó)征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法為產(chǎn)值“倍數(shù)法”，即征用土地的補(bǔ)償費(fèi)為該土地被征前3年的平均產(chǎn)值的6?10倍，如果支付給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是綜介補(bǔ)助不能超過(guò)土地征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。但是這種補(bǔ)償辦法忽視了土地資源差杲而帶來(lái)的增值差界，不考慮土地的地理位置，只考慮土地產(chǎn)值。這種補(bǔ)償辦法對(duì)大多數(shù)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)

4、是極不公平的，因?yàn)樗麄儾坏珱](méi)有得到所在區(qū)域壞境變?yōu)槌鞘泻蟮氖找妫炊獮樵诔菐夁吘壣钪Ц侗仍瓉?lái)在農(nóng)村生活高得多的?；畛杀尽?解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的必要性2.1征地速度超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因?yàn)槌鞘蟹寝r(nóng)業(yè)部門(mén)缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，而且失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，使得大量農(nóng)民失地乂火業(yè)，我國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有與Z相配套的合理、科學(xué)的社會(huì)保障體系，農(nóng)民乂沒(méi)有能力參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系只占總?cè)藬?shù)的5%左右。如果缺乏生活或養(yǎng)老保障，農(nóng)民就會(huì)拒絕交出土地，政府的征地工作難以開(kāi)展，城市化進(jìn)程受到較大的阻礙。1.2農(nóng)民曾為國(guó)家工業(yè)化做出了很大的貢獻(xiàn)在計(jì)

5、劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家通過(guò)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”，農(nóng)民為國(guó)家的工業(yè)化付出了約6000億?8000億元的代價(jià)。應(yīng)該給與農(nóng)民以國(guó)民待遇，保證農(nóng)民和城市居民一樣享有社會(huì)公共服務(wù)和完善的社會(huì)保障體系。否則，失地農(nóng)民被邊緣化，全面建設(shè)小康社會(huì)就失去了本來(lái)的意義。2.3“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策遭抵制致使城市化進(jìn)程減緩“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策在實(shí)際實(shí)施中并不順利，究其原因在于農(nóng)民拒絕接受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過(guò)程中可能出現(xiàn)的既失去土地乂無(wú)權(quán)分享城市化的成果而被城市拋棄，得不到任何必需的生活保障。農(nóng)民對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的抵制必然減緩城市化的進(jìn)程。只有切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益，徹底消除農(nóng)民的后顧Z憂，城市化才會(huì)更快速、健康、冇

6、序地進(jìn)行。2.4農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事城市化的一個(gè)重要標(biāo)志是農(nóng)民數(shù)量的減少，如果一方面農(nóng)民數(shù)目在減少，另一方面部分改變了八籍性質(zhì)的失地農(nóng)民乂成為了新的城市貧民，其結(jié)果必然造成關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的失地農(nóng)民和城市貧民兩人難題互為禦肘、難以圓滿解決的不利局面。因此，政府應(yīng)及早對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣才能夠達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的1=1的。3解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的途徑3.1加快完善相關(guān)法律體系針對(duì)H前存在的制度保障不科學(xué)、不合理的問(wèn)題，各級(jí)人民政府應(yīng)從政府規(guī)劃人性角度人手，制定可行方案。盡快制定和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的政策和條例，使失

7、地農(nóng)民的社會(huì)保障有法可依，從法律上保障失地農(nóng)民的利益。尤其是対目前關(guān)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障政策還相對(duì)處于真空狀態(tài)的地區(qū)，更要加快步伐，盡快制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相關(guān)保障政策和條例。對(duì)于那些已經(jīng)制定了政策的地區(qū)，要根據(jù)政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)其加以完善,以更好地保障失地農(nóng)民的利益。3.2資金來(lái)源3.2.1被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能獲得的最靑接的經(jīng)濟(jì)效益，是他們最重要的生活來(lái)源，同時(shí)也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點(diǎn)。因此，尋找政府、征川地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的

8、關(guān)鍵。逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行，要按照當(dāng)前土地的市場(chǎng)價(jià)格和收益、土地的潛在收益、農(nóng)民