淺論預(yù)算會(huì)計(jì)信息失真及其審計(jì)對(duì)策

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1、淺論預(yù)算會(huì)計(jì)信息失真及其審計(jì)對(duì)策淺論預(yù)算會(huì)計(jì)信息失真及其審計(jì)對(duì)策一、引言財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的重要組成部分，隨著財(cái)政改革之一部門(mén)預(yù)算改革的不斷深入和部門(mén)預(yù)算管理的強(qiáng)化，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)越來(lái)越成為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)重要的職能任務(wù)。近年來(lái)，在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部門(mén)單位預(yù)算會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象較為普遍，不但導(dǎo)致部門(mén)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果失真，影響部門(mén)決算的真實(shí)性，進(jìn)而影響整個(gè)地區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)正確性，而且助長(zhǎng)了部門(mén)利益的膨脹，甚至影響了社會(huì)風(fēng)氣。強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算思維，提高部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，是開(kāi)展部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基礎(chǔ)。二、預(yù)算會(huì)計(jì)信息失

2、真現(xiàn)象及問(wèn)題部門(mén)預(yù)算改革是預(yù)算管理制度改革重要組成部分，涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督等多個(gè)方面。作為部門(mén)預(yù)算改革成果的主要載體，部門(mén)單位預(yù)算會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性狀況顯得愈發(fā)重要。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象較為普遍，主要體現(xiàn)為：（一）部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，預(yù)算收支反映不真實(shí)一是應(yīng)繳入國(guó)庫(kù)的各項(xiàng)預(yù)算收入未及時(shí)上繳。預(yù)算收入未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定情況的依然存在；二是基本支出擠占項(xiàng)目支出普遍存在；三是項(xiàng)目支出核算不清晰。項(xiàng)目支出未單獨(dú)核算，部門(mén)單位無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、擅自調(diào)整項(xiàng)目支出，擠占挪用項(xiàng)目支出現(xiàn)象較為普遍；四是預(yù)算支出會(huì)計(jì)科目界限混淆，使

3、用交叉。基本支出科目間、各項(xiàng)費(fèi)用之間混用情況普遍，“其他商品和服務(wù)支出”科目更成了各種不便真實(shí)列報(bào)支出的'‘避難所”；五是部分預(yù)算支出核算不準(zhǔn)確。部分應(yīng)列當(dāng)年支出未列當(dāng)年支出掛"暫付款”等，一些部門(mén)單位在會(huì)計(jì)核算上混淆預(yù)算經(jīng)費(fèi)與預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的界限，部分預(yù)算經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與經(jīng)營(yíng)收支混淆支出。（二）預(yù)算會(huì)計(jì)賬面與實(shí)際符合度不高一是應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)管理和核算的收支轉(zhuǎn)移到預(yù)算外。一些部門(mén)單位將預(yù)算收入在往來(lái)賬核算，有的甚至設(shè)置賬外賬、“小金庫(kù)二是部分預(yù)算支出級(jí)次不明晰。上級(jí)主管部門(mén)在本級(jí)列支下級(jí)支出；主管部門(mén)以各種方式占用下屬部門(mén)資源；部門(mén)單位通過(guò)與下屬單位項(xiàng)目資金撥付，以培訓(xùn)費(fèi)

4、、項(xiàng)目支出為名列報(bào)旅游考察費(fèi)、招待費(fèi)等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮；三是部門(mén)單位虛列支出，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果失真。一些部門(mén)單位在年末采取虛列支出、掛“暫存款”科目款、轉(zhuǎn)入其他賬戶(hù)或下屬單位的方法，人為擴(kuò)大預(yù)算支出規(guī)模；四是一些部門(mén)單位通過(guò)采取行政彌補(bǔ)工會(huì)、食堂，或以招待費(fèi)、差旅費(fèi)形式定額列報(bào)津補(bǔ)貼等方式發(fā)放職工福利、津補(bǔ)貼；五是部門(mén)單位利用虛假發(fā)票套取資金和報(bào)賬的情況普遍存在。（三）部門(mén)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余反映不完整正確目前一些部門(mén)單位賬面歷年預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較多，存在如下問(wèn)題：一是不真實(shí)反映凈結(jié)余?；诓块T(mén)單位凈結(jié)余將納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排的規(guī)定和要求，一些部門(mén)單位在賬面結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余中基本不

5、反映凈結(jié)余情況；二是結(jié)轉(zhuǎn)資金中，有相當(dāng)部分無(wú)具體項(xiàng)目，有的結(jié)轉(zhuǎn)資金甚至年年結(jié)轉(zhuǎn)；三是預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余劃分不清晰；四是部分部門(mén)單位動(dòng)用結(jié)余未作相應(yīng)會(huì)計(jì)處理，導(dǎo)致結(jié)余虛假；五是一些部門(mén)單位為了多得利息或隱匿資金，把結(jié)余資金存入銀行或轉(zhuǎn)到其它銀行賬戶(hù)上，部門(mén)“家底”反映不實(shí)。（四）部門(mén)決算反映不準(zhǔn)確一是決算報(bào)表與會(huì)計(jì)賬面數(shù)據(jù)不符。一方面由于受報(bào)表格式限制，編報(bào)口徑不盡統(tǒng)一等因素影響，一些部門(mén)單位在編制報(bào)表時(shí)隨意增減或調(diào)整科目和數(shù)據(jù)；另一方面為了與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，一些部門(mén)單位將基本支出調(diào)整到項(xiàng)目支出列報(bào)，甚至將財(cái)政直接支出的預(yù)算支出在本部門(mén)單位決算中列報(bào)。造成決

6、算報(bào)表與會(huì)計(jì)賬面數(shù)據(jù)不符；二是部門(mén)決算編報(bào)不真實(shí)準(zhǔn)確。一些部門(mén)單位年終未全面完整匯總本部門(mén)及所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況，加之存在收支核算不規(guī)范、虛列支出、賬面結(jié)余編報(bào)不實(shí)等問(wèn)題，造成部門(mén)決算收支和結(jié)余反映不實(shí)；同時(shí)由于部門(mén)會(huì)計(jì)核算科目混用造成決算支出結(jié)構(gòu)不真實(shí)。三、預(yù)算會(huì)計(jì)信息失真的原因預(yù)算會(huì)計(jì)信息失真直接導(dǎo)致部門(mén)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的失真,進(jìn)而影響了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的失真，不全面準(zhǔn)確甚至是嚴(yán)重失實(shí)的預(yù)算會(huì)計(jì)信息，也不利于財(cái)政預(yù)算管理，可能導(dǎo)致預(yù)算管理和監(jiān)督的決策失當(dāng)甚至錯(cuò)誤。預(yù)算會(huì)計(jì)信息失真的原因很多，既有主觀原因，也有制度體制機(jī)制方面的原因。一是部門(mén)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)。

7、由于部門(mén)預(yù)算改革實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，部門(mén)單位對(duì)部門(mén)預(yù)算認(rèn)識(shí)還不夠深入到位，缺乏部門(mén)預(yù)算思維，導(dǎo)致管理不到位。部門(mén)單位普遍重資金爭(zhēng)取、輕預(yù)算約束，重資金使用、輕財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán),會(huì)計(jì)信息失真。二是預(yù)算管理相關(guān)制度規(guī)定尚不夠規(guī)范嚴(yán)密。目前預(yù)算管理制度與會(huì)計(jì)制度的一些規(guī)定仍不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，一些規(guī)定和要求不夠明確，有些規(guī)定還不符合實(shí)際。首先，現(xiàn)行預(yù)算授權(quán)機(jī)制授予部門(mén)單位開(kāi)支公款的合法權(quán)力，但對(duì)于預(yù)算支出由哪些開(kāi)支構(gòu)成界定不清晰，特別是基本支出和項(xiàng)目支出界限不清晰，缺少明晰的、可操作的規(guī)定，從而留給部門(mén)單位“自由組裝”的巨大權(quán)力。加之目前財(cái)政部門(mén)對(duì)一些費(fèi)用支出尚未制定

8、控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)涵、對(duì)象、報(bào)銷(xiāo)