淺談我國文物的法律保護(hù)

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1、淺談我國文物的法律保護(hù)論文摘要文物是人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的瑰寶，作為不可再生資源，體現(xiàn)了一個(gè)國家、民族或群體的成就、價(jià)值和信仰，其歷史傳承性和不可復(fù)制性引起國家的高度重視。因此，對(duì)于中國這樣一個(gè)文物資源豐富的國家，如何充分發(fā)揮政府應(yīng)有作川，建立文物保護(hù)的有效法律機(jī)制，使文物保護(hù)工作得到應(yīng)有的保障，則是當(dāng)前值得深思的問題。本文通過分析我國現(xiàn)有法律對(duì)文物保護(hù)中存在的問題和不足，就借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)文物保護(hù)法律空白制定、配套實(shí)施細(xì)則、強(qiáng)文化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方而提出了相關(guān)建議。論文關(guān)鍵詞文物文物法律保護(hù)中國對(duì)具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值的歷史遺物采

2、取一系列防止其損害的措施這個(gè)過程叫文物保護(hù)。文物是人類在歷史發(fā)展過程屮遺留下來的瑰寶，作為不可再生資源，其的歷史傳承性和不可復(fù)制性引起國家的高度重視。以筆者所在的浙江省為例，浙江人文歷史久遠(yuǎn)，文化底蘊(yùn)深厚，文物資源豐富。這些文化遺產(chǎn)是浙江歷史的見證，也是建設(shè)文化強(qiáng)省，推動(dòng)全省文化大發(fā)展大繁榮的亜要支撐。在全省各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界的高度亜視下，該省對(duì)文物的保護(hù)、傳承、利用、投入等方血，都走在了全國前列。截±2011年底，該省入選人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作項(xiàng)目和急需保護(hù)項(xiàng)bl共9項(xiàng)，位居全國各省份Z首。但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，文物逐漸走進(jìn)了人們的視野，

3、人們對(duì)于文物的文化歷史藝術(shù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)也越來越深刻，隨著收藏?zé)岬纳郎兀奈锸詹貎r(jià)值帶來的投資價(jià)值加劇了黑市文物價(jià)格的飆升，促使一些人鋌而走險(xiǎn)，筆者所在縣檢察院僅2012年上半年就對(duì)6件盜竊文物案件提起公訴。此外，大規(guī)模的城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)，導(dǎo)致破壞文物建筑、占床人遺址、損毀古墓葬的現(xiàn)象吋有發(fā)生，致使文物保護(hù)而臨新的課題。因此，梳理我國文物保護(hù)立法現(xiàn)狀，分析文物保護(hù)法律存在的問題，并提出完善文物保護(hù)法律的建議，對(duì)于小國這樣一個(gè)文物資源豐富且現(xiàn)實(shí)中遭受嚴(yán)重文物流失的國家來說龍為重要。一、我國文物保護(hù)法律現(xiàn)狀和存在的問題近年來，對(duì)文物保護(hù)已超出了國家的界

4、限，成為一項(xiàng)全球性事務(wù)。我國作為一個(gè)文物人國，積極參與了世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)，制定了一系列文物保護(hù)的法律法規(guī)，根據(jù)制定主體及適川范圍，可以分為以下幾個(gè)層次：一是憲法中的相關(guān)規(guī)定；二是相關(guān)法律；三是行政法規(guī)；四是地方性法規(guī)和規(guī)章；五是權(quán)威部門發(fā)布的關(guān)丁?文物保護(hù)規(guī)定的文件，它們共同筑成了我國文物保護(hù)法律體系。結(jié)合近些年來文物保護(hù)法律在文物保護(hù)實(shí)踐中運(yùn)行的悄況和學(xué)術(shù)界對(duì)文物保護(hù)法律的理論研究，筆者認(rèn)為，目前我國文物保護(hù)法律體系主要存在以下幾個(gè)方血的問題：（一）法律規(guī)定的內(nèi)容缺失我國文物保護(hù)法律多達(dá)40余項(xiàng)，但從實(shí)踐運(yùn)行看，在文物保護(hù)的部分領(lǐng)域仍存在一些內(nèi)容

5、缺失、規(guī)定空白。我國在涉及文物保護(hù)的各種法律、規(guī)章、辦法中，只在《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》中第27條涉及預(yù)防災(zāi)害對(duì)文物毀損的原則性規(guī)定：預(yù)防災(zāi)害侵襲。沒有任何實(shí)施細(xì)則。在汶川大地震后華東政法大學(xué)校長何勤華指出，在地震中和地震后對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方血我國現(xiàn)有的法律還是一片空白。同樣，在文物保護(hù)規(guī)劃、文物影響評(píng)估、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理、大遺址保護(hù)與考古遺地公園建設(shè)、流失文物調(diào)查追索以及在列入文物保護(hù)名單后到省政府公布前這段時(shí)間文物保護(hù)單位如何執(zhí)法等領(lǐng)域仍然不同程度地存在立法空一些法律界人士認(rèn)為，要充分估計(jì)各類災(zāi)害對(duì)文物古跡和游人可能造成的危害，制訂應(yīng)付突發(fā)災(zāi)

6、害的周密搶救方案。（二）保護(hù)措施有待完善我國現(xiàn)有文物保護(hù)法律規(guī)定過于空泛，缺乏必要的制裁機(jī)制和保障手段。如《文物保護(hù)法》第31條規(guī)定：“凡因進(jìn)行基本建設(shè)和牛產(chǎn)建設(shè)盂要的考占調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所盂費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算?！币郧昂芏嘟ㄔO(shè)單位都是國有企業(yè)，都是國家為文保事業(yè)出錢出力，現(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營建設(shè)單位越來越多，為了國家個(gè)人掏腰包顯然不容易了，何況還要忍受因延誤工期帶來的其他損失，所以當(dāng)前在城鎮(zhèn)擴(kuò)建、老舊街區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及其他基本建設(shè)工程中很多工地發(fā)現(xiàn)的墓葬，要么被偷盜一空，要么被一毀了之。還有如筆者所在縣2011年遇

7、到的一-棵古樹生長觸及電線案件：文物部門提出古樹作為文物保護(hù)本體，不能隨意砍伐；電力部門提出樹木生長已經(jīng)觸及《電力法》規(guī)定的安全隱患范圍，必須砍掉。雙方都能拿出相關(guān)法律依據(jù)，“公說公有理，婆說婆有理”，最后導(dǎo)致事件擴(kuò)大化。而現(xiàn)有法律對(duì)法人違法造成文物執(zhí)法損壞、法律Z間規(guī)定相互矛盾等問題缺少有效的懲罰和適川規(guī)定，使得法律規(guī)定內(nèi)容在實(shí)踐中難以到位。（三）文物行政執(zhí)法亟待加強(qiáng)據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，近年來，文物遭破壞現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，全國每年破獲文物犯罪案件約2000余起,H-發(fā)案率呈上升趨勢。我國《文物保護(hù)法》第8條規(guī)定：“國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護(hù)工作。地

8、方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作?？h級(jí)以上地方人民政府承擬文物保護(hù)工作的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物