資源描述：
《高校財(cái)務(wù)治理內(nèi)部控制探究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、高校財(cái)務(wù)治理內(nèi)部控制探究一、引言高校作為高端技術(shù)人才和管理人才培養(yǎng)的搖籃，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。伴隨著我國(guó)改革開(kāi)發(fā)程度的不斷加深，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和逐步完善，高校教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將逐漸脫離以往純粹依靠行政支持的模式。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，政府與高等院校之間是一種宏觀調(diào)控與被調(diào)控的關(guān)系，是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系?，F(xiàn)階段，高等院校為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，提升競(jìng)爭(zhēng)能力；深化產(chǎn)學(xué)研工作，采取多種渠道增加高校收入。與此同時(shí)，國(guó)家為了加快高等教育事業(yè)的發(fā)展，允許多元投資主體興辦高等教育，給髙校
2、的快速發(fā)展帶來(lái)了活力。以上因素導(dǎo)致了我國(guó)高校學(xué)生人數(shù)不斷增加，高校辦學(xué)規(guī)模也日益膨脹，各種大型在建工程在高校如火如荼的進(jìn)行。然而辦學(xué)規(guī)模的快速增長(zhǎng)的同時(shí)，絕大多數(shù)高校的管理體制和效率并沒(méi)有得到相應(yīng)的提升，大量存在“不講效益，不考慮成本，管理粗放，經(jīng)濟(jì)責(zé)任得不到有效落實(shí)”等現(xiàn)象,高校高層領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗的案例更是層出不窮。從內(nèi)部控制理論出發(fā)，將公司內(nèi)部控制理論運(yùn)用于高校這一非盈利主體，提高高校管理水平和運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的快速健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系分析內(nèi)部控制的思想產(chǎn)生于18世
3、紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以后，它是企業(yè)大規(guī)模化和資本大眾化的結(jié)果。隨著股份公司規(guī)模日益擴(kuò)大，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分離，公司股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分散,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逐步出現(xiàn)了一些組織、調(diào)節(jié)、制約和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方法，為了糾錯(cuò)查弊，有些企業(yè)建立了簡(jiǎn)單的內(nèi)部控制制度。隨著世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，以“糾錯(cuò)查弊”為主要內(nèi)容的內(nèi)部控制已不能滿足企業(yè)的要求，促使內(nèi)部控制擴(kuò)大到企業(yè)內(nèi)部各個(gè)領(lǐng)域，其職責(zé)不僅包括保證財(cái)產(chǎn)的安全完整，檢查會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確、可靠，還將促進(jìn)企業(yè)貫徹經(jīng)營(yíng)方針以及提高經(jīng)營(yíng)效率納入其中。因此內(nèi)部控制是以維護(hù)資源的安全、保證信息
4、可靠、提高經(jīng)營(yíng)的效率和效益為基本目標(biāo)，以會(huì)計(jì)控制為重要手段，采用預(yù)算管理、內(nèi)部審計(jì)等控制措施實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)的一整套管理體系。與以盈利為目的的企業(yè)相比，高校是一個(gè)非營(yíng)利性組織，其根本目的是發(fā)展教育，為國(guó)家輸送高技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略。但是，絕大部分高校都是政府出資建設(shè),屬于國(guó)有資產(chǎn)，本身存在投資者難以履行監(jiān)督義務(wù)，導(dǎo)致高校管理人員職權(quán)過(guò)大過(guò)濫的局面，因此，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，提高高校內(nèi)部管理體系，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，保護(hù)資產(chǎn)安全就顯得更加重要?！陡叩冉逃ā返诹鍡l規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立、健全財(cái)務(wù)管
5、理制度，合理使用、嚴(yán)格管理教育經(jīng)費(fèi)；提高教育投資效益?！蓖瑯樱陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十七條規(guī)定："高等學(xué)校必須建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制度”。在上述法律法規(guī)的指導(dǎo)下，教育部和財(cái)政部更是明確指出高等學(xué)校必須逐步建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，杜絕監(jiān)督者缺位的現(xiàn)象，各高校必須結(jié)合校內(nèi)管理體制建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和有效的內(nèi)部控制制度。我國(guó)絕大部分高等學(xué)校是由政府出資建設(shè)。國(guó)立高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)主持校長(zhǎng)辦公會(huì)或校務(wù)會(huì)，擬定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施，依法多渠道籌集事業(yè)資金，擬訂和執(zhí)行年
6、度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益，保護(hù)和管理校產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督等。這些規(guī)定表明學(xué)校不僅是學(xué)習(xí)的基地，也是一個(gè)事業(yè)單位，需要維護(hù)資源安全,保證信息可靠，提高辦學(xué)的效率和效益，這既是高等學(xué)校管理的任務(wù)，也是高校內(nèi)部控制的根本目標(biāo)。高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)的重要基地，作為教育產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵力量，正在面臨資金、人才、生源、質(zhì)量等的激烈競(jìng)爭(zhēng)，高校一方面要為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，另一方面要提高自身的管理效率，提高資源配置和利用的能力。這是現(xiàn)代教育產(chǎn)業(yè)改革
7、背景下高校必須實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。高校如何搶抓機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，出路在于深化改革、強(qiáng)化內(nèi)部控制。三、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制構(gòu)建措施根據(jù)高校管理模式的特點(diǎn)，高校在構(gòu)建內(nèi)部控制體系中，首先應(yīng)該完善管理機(jī)構(gòu)，理清管理職權(quán)，明確崗位職責(zé),完善內(nèi)部牽制制度；其次，建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和預(yù)算管理體系，定期和不定期對(duì)單位賬務(wù)的合規(guī)程度進(jìn)行檢查；最后，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度知識(shí)的宣傳，營(yíng)造良好的內(nèi)控氛圍。具體說(shuō)明如下：第一，健全高校管理機(jī)構(gòu)，確定各責(zé)任人管理權(quán)責(zé)。有效的內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)是全責(zé)相互制衡的管理機(jī)構(gòu)。而目前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)混亂，管
8、理效率低下，主要是由于缺乏合理的治理結(jié)構(gòu)。公立高等學(xué)校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)主要由黨委會(huì)、校務(wù)會(huì)組成的管理結(jié)構(gòu)，但是應(yīng)該看到高?；I資渠道及委托代理關(guān)系日趨多元化與復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)。內(nèi)部控制建設(shè)的基礎(chǔ)包括兩個(gè)部分：一部分是建立健全的機(jī)構(gòu)，健全的管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)部控制活動(dòng)的基礎(chǔ)；另一方面,內(nèi)部機(jī)構(gòu)間、各經(jīng)辦人員之間要實(shí)施科學(xué)分工與牽制，嚴(yán)格執(zhí)行不相容職位相分離，這是內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)
