黃河流域水環(huán)境審計(jì)

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1、黃河流域水環(huán)境審計(jì)案例中國(guó)審計(jì)署—、立項(xiàng)背景（一）黃河流域概況。黃河干流全長(zhǎng)5464公里，流域面積79.5萬(wàn)平方公里（其中上中游地區(qū)面積占流域總面積的97%）,是中國(guó)第二長(zhǎng)河，世界第五長(zhǎng)河。它發(fā)源于青海省青藏高原，流經(jīng)9個(gè)省，最后流入中國(guó)渤海。黃河及沿岸流域給人類文明帶來(lái)了巨大的影響，是中華民族最主要的發(fā)源地之一。（二）黃河流域存在的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。1?洪水。黃河上、中、下游多個(gè)河段都存在不同程度的暴雨洪水和凌汛等自然災(zāi)害。黃河下游是舉世聞名的“地上懸河J洪水危害最為嚴(yán)重。黃河洪泛可能影響范涉及總面積12萬(wàn)平方公里，耕地1?1億畝，人口8755萬(wàn)人。2?水資源短缺。黃河流域?qū)儋Y源性缺

2、水地區(qū)。黃河流域多年平均河川徑流量580億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，用水量持續(xù)增加,導(dǎo)致黃河下游曾經(jīng)出現(xiàn)過斷流。3?水土流失。黃河流經(jīng)世界上水土流失面積最廣、侵蝕強(qiáng)度最大的黃土高原，最多時(shí)年平均輸沙量16億噸，最多時(shí)年平均含沙量35公斤每立方米，被稱為世界上含沙量最高的河流。4?水污染。黃河水質(zhì)主要污染特征呈有機(jī)型污染，主要污染指標(biāo)為高猛酸鹽指數(shù)、氨氮、生化需氧量等。一些支流水質(zhì)也較差，對(duì)黃河干流水質(zhì)影響較大。分布在干流和支流上的一些飲用水水源地不同程度出現(xiàn)水質(zhì)污染問題。（三）政府采取的主要措施。為應(yīng)對(duì)上述環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)政府采取了多項(xiàng)積極有效的措施，包括：1?防洪減淤。采取綜

3、合措施解決黃河的洪水和泥沙問題。女口,根據(jù)黃河洪水陡漲陡落的特點(diǎn)，在中游干支流修建大型水庫(kù)，以顯著削減洪峰；充分利用河道排洪入海；在必要時(shí)利用滯洪區(qū)分洪，滯蓄洪水等。2.水資源利用及保護(hù)。推廣節(jié)水灌溉，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目，興建調(diào)水工程向黃河及黃河供水區(qū)補(bǔ)水等。3?水土保持生態(tài)建設(shè)。以流域?yàn)閱卧?，采取工程、生物和耕作綜合措施，進(jìn)行水土流失治理；加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理，控制人為造成新的水土流失。4?水污染防治。實(shí)施《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》，通過采取限期治理重點(diǎn)工業(yè)污染源、加快污水處理設(shè)施建設(shè)、治理畜禽養(yǎng)殖污染等措施，削減主要水污染物的排放量，改善河流水質(zhì)。二、審計(jì)

4、目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)黃河流域存在的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、對(duì)各級(jí)政府采取的應(yīng)對(duì)這些主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的措施進(jìn)行初步評(píng)估的基礎(chǔ)上，審計(jì)署決定，對(duì)黃河流域水污染防治、水土流失治理以及水資源費(fèi)等資金的征收和使用情況進(jìn)行審計(jì)。（一）審計(jì)目標(biāo)。檢查和評(píng)價(jià)《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》目標(biāo)的完成情況、水土流失防治項(xiàng)目建設(shè)情況，以及水資源費(fèi)等資金的管理使用情況，揭示黃河流域水污染和水土流失防治、相關(guān)資金管理使用中存在的問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)流域污染防治和水資源保護(hù)工作的建議，促進(jìn)黃河流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）審計(jì)范圍和內(nèi)容。2010年11月至2011年3月，審計(jì)署對(duì)2008至2010年黃

5、河流域水污染防治、水土保持和水資源費(fèi)等資金的分配、管理和使用情況，以及重點(diǎn)水污染防治、水土保持等項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)對(duì)象為甘肅、寧夏等7省區(qū)人民政府及黃河流域內(nèi)相關(guān)市、縣人民政府，相關(guān)政府的財(cái)政、環(huán)保、水利等主管部門，部分項(xiàng)目建設(shè)單位和企業(yè)。（三）審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。主要的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自于以下法律、法規(guī)、規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）部分項(xiàng)目

6、沒有按規(guī)劃目標(biāo)如期完成。截至2010年底,《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》要求建設(shè)完工的253個(gè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，仍有56個(gè)未完工，占規(guī)劃要求的22.13%;302.21萬(wàn)噸/日污水處理能力未形成，占應(yīng)形成702萬(wàn)噸/日污水處理能力的43.05%,（二）審計(jì)抽查已建成并運(yùn)行的96家污水處理廠中，有10家污水處理廠存在超標(biāo)排放的問題。（三）水土流失治理資金不足。6個(gè)省區(qū)的45項(xiàng)水土保持項(xiàng)目資金缺口2.77億元，占規(guī)劃工程總投資5.04億元的54.96%,其中有L91億元是地方政府應(yīng)配套資金，占缺口的68.95%,影響了水土流失治理任務(wù)的完成。（四）征收部門欠征水資源費(fèi)2.1

7、6億元、污水處理費(fèi)3581.90萬(wàn)元、垃圾處理費(fèi)57.35萬(wàn)元、排污費(fèi)81.76萬(wàn)元；繳費(fèi)單位欠繳水資源費(fèi)2.16億元、污水處理費(fèi)1926.6萬(wàn)元、垃圾處理費(fèi)9099.95萬(wàn)元、排污費(fèi)2.06億元。（五）24個(gè)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)占用河道面積1.47萬(wàn)畝。這些項(xiàng)目開工建設(shè)前均未按要求進(jìn)行防洪評(píng)估，也未取得相關(guān)河道主管部門的批準(zhǔn)，部分建筑設(shè)施不符合行洪要求。四、審計(jì)建議審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)署向國(guó)務(wù)院報(bào)送了審計(jì)報(bào)告，并向有關(guān)地方政府及環(huán)境保護(hù)、水利、財(cái)政等主管部門提出了審計(jì)建議和整改