附件《松溪縣城市防洪應(yīng)急預(yù)案》

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1、1總則11.1編制目的11.2編制依據(jù)11.3適用范圍11.4工作原則12城市概況12.1自然地理12.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)22.3洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析22.4洪澇防御體系32.5重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象53組織體系與職責(zé)53.1指揮機(jī)構(gòu)53.2指揮副指揮職責(zé)53.3成員單位職責(zé)53.4辦事機(jī)構(gòu)74預(yù)防與預(yù)警84.1防御預(yù)警信息84.2預(yù)警級(jí)別劃分84.3防御預(yù)警行動(dòng)84.4主要防御方案95應(yīng)急響應(yīng)95.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求95.2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng)102.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施115.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作122.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束135應(yīng)急保障146.1通信與信息保障146.2搶險(xiǎn)與救援保障143.3供電與運(yùn)輸保障146.4

2、治安與醫(yī)療保障146.5物資與資金保障143.6社會(huì)動(dòng)員保障142.7宣傳156.8培訓(xùn)156.9演習(xí)156后期處置157.1災(zāi)后救助157.2搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充157.3水毀工程修復(fù)167.4災(zāi)后重建167.5保險(xiǎn)與補(bǔ)償163.6調(diào)查與總結(jié)167附則164.1名詞術(shù)語(yǔ)定義168.2預(yù)案管理與更新168.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究168.4預(yù)案解釋部門(mén)17&5預(yù)案實(shí)施時(shí)間17附件171總則根據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室《關(guān)于編制城市防洪應(yīng)急預(yù)案》的要求，松溪縣防汛抗旱指揮部組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制了《松溪縣城市防洪應(yīng)急預(yù)案》（草案）。此預(yù)案的編制，是在科學(xué)地分析我縣洪水特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，為有效防御

3、洪水,保障城區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和合理方案。1.1編制目的編制城市防洪應(yīng)急預(yù)案，是以有計(jì)劃、有準(zhǔn)備防御洪水，以最大限度地避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，確保防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行為主要目標(biāo)。一是在現(xiàn)有防洪工程設(shè)施條件下,針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水，預(yù)先制定防御方案；二是為防汛指揮部門(mén)實(shí)施防洪調(diào)度、有效抗洪搶險(xiǎn)提供決策依據(jù)。1.2編制依據(jù)為了預(yù)防和減輕洪澇災(zāi)害，做到有計(jì)劃，有準(zhǔn)備地防御洪水，根據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室《關(guān)于印發(fā)城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱的通知》（辦綜〔2006〕3號(hào)）文件精神，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《福建省防汛條例》和國(guó)家防總辦公

4、室《防洪預(yù)案編制要點(diǎn)（試行）》（辦河〔1996〕26號(hào)），結(jié)合松溪城區(qū)防洪工程現(xiàn)狀及城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)2007年編制的《松溪城區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。1.3適用范圍適用于松溪縣城區(qū)內(nèi)七個(gè)行政村、6個(gè)居民委員會(huì)等管轄區(qū)域內(nèi)的內(nèi)澇、山洪、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害事件的防御和處置。1.4工作原則1.4.1堅(jiān)持以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以人為本樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。1.4.2防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全，糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實(shí)行安全第一

5、，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。1.4.4依靠科學(xué)，依法防御。運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，使應(yīng)急搶險(xiǎn)信息共享，充分整合資源,使測(cè)報(bào)，防搶?zhuān)仍鱾€(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合,形成應(yīng)急搶險(xiǎn)能力；依靠專(zhuān)家,實(shí)行科學(xué)民主決策。堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，實(shí)行團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。1.4.5堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)要承擔(dān)防汛抗洪的急難險(xiǎn)重等攻堅(jiān)任務(wù)。1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活后生產(chǎn)，先地表,后地下，先節(jié)水,后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。1.4.7堅(jiān)持防

6、汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪的前提下,盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害，既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。2城市概況1.1自然地理松溪縣位于福建省北部山區(qū)，建溪上游。西北與浦城縣接壤，西南與建陽(yáng)市相連，東部與浙江慶元縣交界,南部與政和縣毗鄰。2.1.1城區(qū)地理位置松溪縣城區(qū)位于松溪縣中南部，松溪河中游，處于東經(jīng)118。45，——118°48，,北緯27°30’——27°32，。2.1.2城區(qū)地形松溪縣城座落在松溪河主要河谷平原中心，西北高東南低，依山傍水,地勢(shì)比較平緩，南北窄，東西長(zhǎng)，低洼地低于松溪河堤防2-3米。2.1.3地貌特點(diǎn)城東有饅頭山，城北有來(lái)龍山。松

7、溪河由東北方入城，蜿蜒兩個(gè)“S”彎后由西南方出城，將城區(qū)劃分為城關(guān)、河?xùn)|、水南三片。右岸為城關(guān)，左岸為河?xùn)|、水南。東關(guān)橋、紅旗橋、水南橋、松溪橋?qū)⑺麄冞B成一體。城區(qū)沿河地勢(shì)較低。支流花巖溪、錢(qián)橋溪從北方入城匯入松溪;仙橋溪、七里溪由東南方入城匯入松溪。由于受地形所限沒(méi)有設(shè)分洪區(qū)，洪水來(lái)臨后，一是固守堤防,二是準(zhǔn)備撤離。2.1.4城區(qū)高程范圍松溪縣城區(qū)內(nèi)地面高程為190米一一220米之間。2.1.5氣象水文特征松溪屬中亞熱