環(huán)境審計(jì)的研究【開題報(bào)告】

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1、開題報(bào)告環(huán)境審計(jì)的研究一、立論依據(jù)1.研究意義、預(yù)期目標(biāo)研究意義：由于我國(guó)環(huán)境審計(jì)還處于起步階段，加之立法不夠完善、民間審計(jì)介入力度不夠、審計(jì)內(nèi)容較為單一等問(wèn)題突出，有必要從法制建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)績(jī)效研究等方面加以提高。環(huán)境審計(jì)促進(jìn)國(guó)家完善環(huán)境立法和提高各級(jí)環(huán)保部門的執(zhí)法水平。審計(jì)部門作為獨(dú)立的第三者，可以通過(guò)環(huán)境審計(jì)促進(jìn)國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和政策的全面有效執(zhí)行，同時(shí)能及時(shí)揭示和反映環(huán)保法規(guī)制訂和執(zhí)行上存在的問(wèn)題，有利于國(guó)家完善環(huán)保立法和提高執(zhí)法水平。預(yù)期目標(biāo)：本文旨在通過(guò)對(duì)環(huán)境審計(jì)的研究，強(qiáng)調(diào)了審計(jì)部門的監(jiān)督作用，也加強(qiáng)了人們對(duì)環(huán)境審計(jì)的重視。政府需要加大對(duì)環(huán)保建設(shè)設(shè)備的投入，使

2、人民的環(huán)境生活得到保障；企業(yè)也要增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境管理。通過(guò)借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境審計(jì)的理論和實(shí)踐上作一些前瞻性的初步探索，借以推動(dòng)我國(guó)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。2.國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀環(huán)境審計(jì)的研究與實(shí)踐,在國(guó)外己有40余年的歷史,但在中國(guó)仍處于起步階段。我國(guó)開展環(huán)境審計(jì)的時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，開展環(huán)境審計(jì)的時(shí)間更短，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的成功經(jīng)驗(yàn)，把他人的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際相結(jié)合必能使我國(guó)的環(huán)境審計(jì)事業(yè)更快更好地發(fā)展。（1）國(guó)外研究現(xiàn)狀：1863年英國(guó)率先制訂的《公共衛(wèi)生法》，即是要求企業(yè)主動(dòng)防止大氣污染和水污染的環(huán)境保護(hù)范例。在英國(guó)，環(huán)境審計(jì)被認(rèn)為是在“

3、資源稀缺的情況下解決問(wèn)題的最好方法之一”。1989年加拿大審計(jì)長(zhǎng)丹尼斯·德薩特斯在國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)全體大會(huì)上專門就環(huán)境審計(jì)作了發(fā)言。他說(shuō):“加拿大審計(jì)署被認(rèn)為是環(huán)境審計(jì)的大本營(yíng)”。1992年，加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（CICA）發(fā)布了一份題為“環(huán)境審計(jì)與會(huì)計(jì)職業(yè)界的作用”的研究報(bào)告，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的服務(wù)內(nèi)容劃分為四大類，并將它們稱為環(huán)境審計(jì)。這四類是：環(huán)境咨詢服務(wù)；場(chǎng)所的評(píng)價(jià)；經(jīng)營(yíng)符合性評(píng)價(jià)；環(huán)境管理系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。1972年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在瑞典首都斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會(huì)議上提出，環(huán)境不僅是一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不能只用科學(xué)技術(shù)的方法去解決污染，還需要用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合

4、的方法和措施，從其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系中全面解決環(huán)境問(wèn)題。美國(guó)進(jìn)行環(huán)境審計(jì)的依據(jù)既涉及聯(lián)邦“成文法”,又包括“習(xí)慣法”。19804年的《議會(huì)的綜合環(huán)境的反應(yīng)、補(bǔ)償與責(zé)任法案》,1986年的《優(yōu)先補(bǔ)償基金與重新授權(quán)法案》以及1990年的《凈化大氣環(huán)境法》,這些成文法都為實(shí)施環(huán)境審計(jì)提供了依據(jù)。1986年的《優(yōu)先補(bǔ)償基金與重新授權(quán)法案》指出破壞環(huán)境的直接或間接責(zé)任人是交付優(yōu)先補(bǔ)償基金的對(duì)象,承擔(dān)這些公司報(bào)表審計(jì)的審計(jì)師對(duì)其審計(jì)的報(bào)表是否存在重要的環(huán)境責(zé)任的錯(cuò)報(bào)負(fù)審計(jì)責(zé)任。（2）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀：1983年12月31日，國(guó)務(wù)院在北京召開第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，李鵬總理在會(huì)議開幕式上做了題為《

5、環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策》的講話，指出：“環(huán)境保護(hù)，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一次戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)重大國(guó)策”，從而確立了環(huán)境保護(hù)工作的較高地位。1992年聯(lián)合大會(huì)以后，國(guó)家把“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”作為制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的基本方針。作為可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)的最早和權(quán)威性的綜合文件——《中國(guó)21世紀(jì)議程》，包括了一系列的環(huán)境政策內(nèi)容，把環(huán)境政策滲入到各部門，各領(lǐng)域的工作中去。2001年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》第十五章，專門列為：加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)和治理環(huán)境，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。2005年12月3日，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，提出了用

6、科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作的思想，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。2008年，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)署和地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展資源環(huán)境審計(jì)，為維護(hù)國(guó)家資源環(huán)境安全，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。環(huán)境審計(jì)已經(jīng)成為一項(xiàng)全署性的工作。審計(jì)署還將對(duì)19個(gè)省的城市和農(nóng)村飲用水安全保障資金績(jī)效情況和飲用水安全現(xiàn)狀進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，也涉及到環(huán)境方面內(nèi)容的審計(jì)；在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)、新增投資項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和金沙江向家壩水電站工程審計(jì)等項(xiàng)目中，將關(guān)注國(guó)土資源利用、污水處理設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與水土保持等資源環(huán)境方面的內(nèi)容；在中央企業(yè)和省部

7、級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，也將重點(diǎn)關(guān)注資源環(huán)境方面的情況，并作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容。盡管我國(guó)現(xiàn)已頒布了6部環(huán)境保護(hù)法律，13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律以及395項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了審計(jì)及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系，但缺乏具體實(shí)施的指導(dǎo)，也缺乏環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。而且4沒(méi)有開展全面的環(huán)境效益審計(jì)，涉及的領(lǐng)域較少。近幾年開展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目一般都是以環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金為審計(jì)主線，以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，主要集中在資金的籌集、使用及管理方面，而對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)