重疊共識(shí)視角下延遲退休政策探析

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1、重疊共識(shí)視角下延遲退休政策探析摘要：延遲退休政策的推行從目前來看已經(jīng)是一件必然的事情，而社會(huì)民眾對(duì)此的異議也難以避免。如果要維持社會(huì)的基木穩(wěn)定，就需耍一種“羅爾斯式”重疊共識(shí)：通過對(duì)延遲退休政策達(dá)成基本的憲法共識(shí)，然后就延遲退休政策各個(gè)具體層面達(dá)成進(jìn)一步的一致。關(guān)鍵詞：延遲退休；重疊共識(shí)；政策分析中圖分類號(hào)：D62文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589(2014)22-0050-022013年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

2、，這份決定被相關(guān)輿論解讀為“屮國(guó)改革新程的總綱領(lǐng)”，其中涉及了關(guān)于研究制泄?jié)u進(jìn)式延遲退休政策的相關(guān)內(nèi)容，在社會(huì)上引起了一定影響，社會(huì)輿論對(duì)此褒貶不一。一、退休的含義和延遲退休政策的提出退休的制度設(shè)計(jì)，不僅在我國(guó)，在東亞其他地區(qū)，都曾經(jīng)存在過，比如我國(guó)古代的“致仕”或“懸車致仕冬年齡設(shè)置一般為七十歲，如果存在特殊情況，可以提前。退休根據(jù)主體的不同，意義相差甚大，如演員、運(yùn)動(dòng)員，與普通意義上的勞動(dòng)者相比，有其特殊性。退休一般指?jìng)€(gè)人因年老或因工、因病致殘,部分或完全喪失勞動(dòng)能力而無法繼續(xù)工作，從而退岀崗位，

3、與“養(yǎng)老金”密切相關(guān)，后者是指勞動(dòng)者依法退出崗位后，受領(lǐng)維持基木生活資金的制度。冃前，我國(guó)勞動(dòng)者退休年齡最低為男50、女45。據(jù)國(guó)際勞工組織的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)民眾的退休年齡在全世界都屬于最早的國(guó)家之一。然而，近年來隨著我國(guó)人口老齡化問題及一些歷史原因，導(dǎo)致養(yǎng)老體系中資金壓力越來越大。早在2008年，人保部社會(huì)保障研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人就聲稱，有關(guān)部門止在醞釀適度延長(zhǎng)退休年齡的政策一一國(guó)家將結(jié)合國(guó)外有些國(guó)家的情況，并綜合中國(guó)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況等因素而逐步延遲退休年齡。在一些西方國(guó)家，延遲退休并沒有引起過多爭(zhēng)議，甚至

4、還會(huì)出現(xiàn)民眾主動(dòng)要求的情況。而在我國(guó)，延遲退休Z所以會(huì)遭受如此Z大的非議，不但是現(xiàn)實(shí)的訴求，還有歷史的原因。二、我國(guó)推行延遲退休政策存在的困難與問題《屮共屮央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》屮，明確提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休政策，表明這一政策的頂層設(shè)計(jì)及具體實(shí)施已經(jīng)提上了時(shí)間表。鑒于延遲退休政策尚沒有具體出臺(tái)，故對(duì)其的研究缺乏具體層面的分析，対社會(huì)的影響也只能從潛在的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷來進(jìn)行評(píng)估。(-)社會(huì)面臨的就業(yè)壓力自高校擴(kuò)招以來，人學(xué)生就業(yè)始終是一個(gè)不容忽視的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)

5、一直不下于600萬，2013年6月，山麥克思研究院獨(dú)家撰寫、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《2013年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》更是稱2013年是中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的“史上最難就業(yè)年”一一畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)690多萬。與大學(xué)生就業(yè)難相伴隨的是整個(gè)社會(huì)就業(yè)難度的提高，每年近700萬的“新力軍”涌入就業(yè)市場(chǎng)，給整個(gè)社會(huì)帶來的就業(yè)壓力可想而知，這也是前些年人社部一再將延遲退休政策予以擱置的原因。在此種情況下，延遲退休會(huì)在一定程度上增加就業(yè)壓力，甚至若丁年后，會(huì)否出現(xiàn)這樣一個(gè)奇觀一一年輕人無法就業(yè)，老年人無法退休。（-）中老年健

6、康及養(yǎng)老問題目前我國(guó)就業(yè)體系尚不完善，法律法規(guī)也不健全?！按蟛糠秩朔磳?duì)延遲退休，主要是因?yàn)橹袊?guó)勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)，且保障勞動(dòng)者權(quán)益方面的法律法規(guī)不盡完善，執(zhí)行也有失位Z處?！盵1]反觀西方國(guó)家，雖然也有類似經(jīng)歷，但對(duì)退休后繼續(xù)工作的民眾卻有更多立法上的保護(hù)。男50和女45是當(dāng)前我國(guó)相關(guān)規(guī)定中的最低退休年齡，極有可能成為延遲退休政策的先行者，但在現(xiàn)實(shí)屮，這部分人多為重體力勞動(dòng)者，甚至一部分是已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的人，對(duì)他們而言，延遲退休、繳納了更多養(yǎng)老金的同時(shí)，伴隨著的可能是身體的過度透支、傷病，甚至是生命

7、的縮減,養(yǎng)老金可能不是用來“養(yǎng)老”，而是“養(yǎng)病”，當(dāng)然也不排除他們根本用不上養(yǎng)老金的可能一一就是所謂的“有命交社保，沒命拿社保。”因此，這部分人對(duì)延遲退休政策的抵觸是可以想象的。（三）退休雙軌制帶來的制度不公雙軌制是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，是指對(duì)不同性質(zhì)的人員采取不同的制度：企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。雙軌制作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著改革的深入，弊端越來越明顯：同等學(xué)力、職稱、職務(wù)及技能的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休

8、金也迥異,甚至企業(yè)比機(jī)關(guān)事業(yè)單位的要低兩三倍，這還不包括企業(yè)員工養(yǎng)老金屮自己所繳納的部分，其穩(wěn)定性更是難以相比，因此雙軌制的存在更是讓社會(huì)中相當(dāng)一部分人感到社會(huì)公平的缺失。（四）養(yǎng)老金缺口與國(guó)家責(zé)任人社部一再聲稱現(xiàn)行養(yǎng)老體系并不存在危機(jī)，相關(guān)官方媒體也曾列出前幾年全國(guó)養(yǎng)老金收支數(shù)據(jù)，堅(jiān)稱不存在風(fēng)險(xiǎn)，甚至國(guó)家也一直沒有明確承認(rèn)養(yǎng)老金缺口的存在。然而事實(shí)上，在養(yǎng)老制度改革前，國(guó)家承諾包攬國(guó)企職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，在實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的情況下，職工的社會(huì)保障繳費(fèi)在