全球視野下我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略選擇

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1、智庫(kù)觀察11全球視野下我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略選擇殷莉【摘要】本文對(duì)近幾年爆發(fā)的世界糧食危機(jī)做以回顧分析，揭示當(dāng)前影響我國(guó)糧食安全的一系列隱患，提出大力改良中低產(chǎn)田；加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度；完善糧食流通體系建設(shè)；深化農(nóng)村土地制度改革；有效應(yīng)對(duì)國(guó)際投機(jī)和壟斷資本等對(duì)策建議?！娟P(guān)鍵詞】全球糧食安全戰(zhàn)略糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，而糧食問題在當(dāng)今世界，已根廷、俄羅斯、越南、泰國(guó)、印度等一些糧食出口國(guó)為確保本國(guó)糧不僅是一種單純的產(chǎn)業(yè)問題，更是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略。美國(guó)原國(guó)務(wù)卿食安全，抑制通貨膨脹，紛紛頒

2、布政策限制或禁止糧食出口。2010基辛格曾說過：“控制了石油，你就控制了國(guó)家；而控制了糧食，年夏，俄羅斯政府出臺(tái)谷物出口禁令。2011年1月，為控制國(guó)內(nèi)你就控制了人類?！苯鼛啄辏S著國(guó)際糧食價(jià)格不斷被刷新，糧食食品通脹，印度也宣布停止出口大部分食物產(chǎn)品……。然而實(shí)踐證安全問題再次成為人們熱議的焦點(diǎn)。我國(guó)作為一個(gè)擁有13億人口明，這些措施最終惡化了全球糧食問題。的發(fā)展中大國(guó)，確保糧食安全顯得尤為重要。黨的十八大報(bào)告要求第三，糧食能源化農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施。以2005年美國(guó)通過《國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和

3、家能源政策法》為標(biāo)志，美國(guó)糧食戰(zhàn)略與能源戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)合流。隨后重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。為此，在認(rèn)真分析當(dāng)前世界“糧食安全”形歐洲、日本、巴西等國(guó)也紛紛加入其中，進(jìn)一步加大了糧食的消耗。勢(shì)，深入挖掘影響我國(guó)糧食安全隱患的基礎(chǔ)上，提出一些對(duì)策建議。2008年的糧食危機(jī)期間，世界銀行公布的報(bào)告稱，美國(guó)與歐盟大1.當(dāng)前世界“糧食安全”形勢(shì)依然嚴(yán)峻力開發(fā)的生物燃料，相當(dāng)于推動(dòng)糧價(jià)同期上漲了75%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，所謂糧食安全，就是確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買生物燃料的發(fā)展必然會(huì)成為推高糧價(jià)的一大因素。得起他們所需的基本食品。包括確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的

4、糧食；最大限第四，石油危機(jī)的推動(dòng)。石油和能源價(jià)格的快速上漲增加了化度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)以及確保所有需要糧食的人都能獲得糧食?；仡櫡?、機(jī)械操作、收割、糧食存儲(chǔ)和運(yùn)送的成本。以化肥為例，近5年來，2007—2008年和2010—2011年期間的兩次國(guó)際糧食危機(jī)，依然讓隨著國(guó)際油價(jià)不斷攀升，國(guó)際化肥價(jià)格已經(jīng)上漲了近兩倍，這直接人心有余悸。2006年下半年以來，世界糧食市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了短期導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加,而燃油費(fèi)的增加直接導(dǎo)致運(yùn)輸費(fèi)用的內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)的上漲趨勢(shì)，主要糧食品種的價(jià)格屢創(chuàng)新高。2007年，上漲。國(guó)際市場(chǎng)上小麥、大豆、玉米價(jià)格

5、分別上漲112％、75％、47％，第五，國(guó)際資本市場(chǎng)的炒作。由于近幾年世界經(jīng)濟(jì)不景氣，資食品價(jià)格整體上漲了83％。2008年的3個(gè)月，所有主要農(nóng)產(chǎn)品的本進(jìn)入初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)炒作，農(nóng)產(chǎn)品期現(xiàn)貨價(jià)格不斷上漲。如2007年，實(shí)際價(jià)格都達(dá)到了近30年來的歷史高峰。當(dāng)時(shí)，全球共有37個(gè)國(guó)美國(guó)玉米、大豆和小麥三種農(nóng)作物的產(chǎn)值達(dá)到926億美元，而其產(chǎn)家面臨糧食危機(jī)，居高不下的糧價(jià)不僅加劇了各國(guó)的通貨膨脹壓力，值的一半被農(nóng)產(chǎn)品期貨買家所持有。2010年俄出臺(tái)限制糧食出口而且引發(fā)了多個(gè)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩。隨著世界各地自然災(zāi)害頻繁政策后，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)

6、格大幅上漲。都是很好的例子。出現(xiàn)，“糧食危機(jī)”的陰影再次出現(xiàn)。2010年國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)再次飛漲，2.直面我國(guó)“糧食安全”的諸多隱患據(jù)糧農(nóng)組織2011年1月發(fā)布的報(bào)告，全球糧食價(jià)格指數(shù)在2010年2012年我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)11791億斤，同比增長(zhǎng)3.2%，實(shí)12月達(dá)到214.7點(diǎn)，超過2008年5月“糧食危機(jī)”期間最高紀(jì)錄現(xiàn)自2004年以來的“九連增”。短期看，我國(guó)糧食庫(kù)存占消費(fèi)的209.2點(diǎn)，食品價(jià)格指數(shù)也連續(xù)7個(gè)月走高，都創(chuàng)下1990年以來比重超過40%，遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的17%-18%的安全水平，糧食自給的歷史最高位。率達(dá)到9

7、0%。然而面對(duì)全球糧食危機(jī)頻發(fā)，我們必須居安思危，正1.1近幾年全球糧價(jià)暴漲原因分析：視各種影響我國(guó)糧食安全的隱患，使糧食安全警鐘長(zhǎng)鳴。第一，全球變暖和極端天氣頻發(fā)。2008年的糧食危機(jī)期間，第一，氣候影響因素日益嚴(yán)重。我國(guó)國(guó)土面積遼闊，是世界上澳大利亞的糧食歉收是危機(jī)起點(diǎn)。2010年受到氣候干旱的影響，自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一。自2008年以來的雪凌災(zāi)害、汶川地震、包括美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞在內(nèi)的糧食主產(chǎn)國(guó)災(zāi)害嚴(yán)重。尤其水災(zāi)，特大干旱、低溫寒潮、嚴(yán)重洪澇等自然災(zāi)害，都對(duì)糧食生產(chǎn)是，俄羅斯遭遇近40年來最嚴(yán)重干旱，近20%的耕地絕

8、收，小麥造成很大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年以各種自然災(zāi)害損失的糧食約在減產(chǎn)2成以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年收獲季節(jié)以來，國(guó)際市場(chǎng)上玉1000億斤左右，尤其是常年作物受旱面積約3億-4億畝，每年損米、大豆和小麥的價(jià)格分別上漲了94%、51%和80%。2012年作為失的糧