[精品]勞動社會保障部研究

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1、勞動保障部課題組關(guān)于農(nóng)民工情況的研究報告Z四：農(nóng)民工工資和勞動保護(hù)問題2005-08-10由于我國經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民工在勞動力市場上的弱勢地位，農(nóng)民工的權(quán)益保障始終沒有得到很好的落實，其勞動權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象突出表現(xiàn)在勞動報酬和勞動保護(hù)等方面,亟需研究如何從根木上得到更好地解決。一、農(nóng)民工工資和勞動保護(hù)工作現(xiàn)狀改革開放以來，黨小央和國務(wù)院I?分重視勞動者的權(quán)益保護(hù)，制定了一系列保護(hù)勞動者的法律、法規(guī)，并采取了相應(yīng)的措施。隨著農(nóng)民大量進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護(hù)問題也日益引起黨中央、國務(wù)院和各

2、級黨委、政府的高度關(guān)注，政府各職能部門積極開展工作。勞動保障部門在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，按照職責(zé)分工，通過建立一系列保障制度，并實施相應(yīng)的維權(quán)措施，為解決農(nóng)民工工資和勞動保護(hù)方面問題發(fā)揮了作用。在工資方而:一是初步建立了工資宏觀指導(dǎo)體系。在全國30個省、自治區(qū)、直轄市（除西藏以外）建立了工資指導(dǎo)線制度;在全國140個大中城市建立了勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。這些制度對引導(dǎo)企業(yè)合理確定和調(diào)整各類勞動者的工資水平具冇重要意義，也為解決農(nóng)民工工資問題奠定了基礎(chǔ)。二是開始探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的企業(yè)工資決定機

3、制。目前全國已有29萬多戶企業(yè)實行了工資集體I?辦商。實行工資集體I?辦商制度,使勞動者能夠依法參與企業(yè)的工資決定，正當(dāng)維護(hù)自己勞動報酬合理增長的權(quán)益。這種制度現(xiàn)在涵蓋了農(nóng)民工，也是今后解決農(nóng)民工工資問題的重要手段。三是建立并完善了最低工資保障制度?？谇叭珖?1個省、自治區(qū)、直轄市均按制度要求頒布了當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價狀況，建立止常調(diào)整機制。同時，有23個省市發(fā)布了小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資保障制度覆蓋的是全體勞動者，當(dāng)前對維護(hù)農(nóng)民工最基本的勞動報酬權(quán)益尤有重要意義。四是加強監(jiān)察

4、執(zhí)法，從解決拖欠農(nóng)民工工資問題入手,探索建立長效機制。各地通過進(jìn)一步強化勞動監(jiān)察，開展專項檢查,加大普法宣傳力度,在全社會初步形成了聯(lián)合有關(guān)部門綜合治理企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的氛圍。特別是針對建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的現(xiàn)象,2004年9月，勞動保障部會同建設(shè)部共同下發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》。2005年4刀，勞動保障部、建設(shè)部和全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》，對建筑企業(yè)工資支付、勞動合同管理等行為提出了規(guī)范意見。與此同時,勞動保障部正在指導(dǎo)各地探

5、索建立預(yù)防拖欠工資的長效機制，包括工資支付保障制度（欠薪保障制度）、工資支付監(jiān)控制度（欠薪報告制度）和勞動保障守法誠信制度，從源頭上預(yù)防、治理拖欠農(nóng)民工工資問題。截止到2005年2刀4日，全國已償還建設(shè)領(lǐng)域拖欠的農(nóng)民工工資333.7億元（為拖欠總額的99.1%）o在勞動保護(hù)方面:一是依據(jù)冇關(guān)法律法規(guī)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和勞動保障等部門開展了多次專項檢杳，查處了一批生產(chǎn)安全責(zé)任事故和侵害勞動者（其屮大多為農(nóng)民工）休息休假等權(quán)益的案件。二是加大對非法使用童工行為的打擊力度。根據(jù)國務(wù)院2002年頒布的

6、《禁止使用童工規(guī)定》，勞動保障部近年來開展了多次專項檢杳，使非法使用童工（絕大部分為農(nóng)村少年兒童）行為得到有效遏制。三是通過勞動保障監(jiān)察人員加強勞動保障監(jiān)察日常巡檢、舉報專查和集屮專項檢查，重點查處企業(yè)違法強迫農(nóng)民工加班加點的行為，保障農(nóng)民工的休息休假權(quán)益。此外，在保護(hù)女職工和未成年工合法權(quán)益的執(zhí)法檢查，在指導(dǎo)推動各行業(yè)通過制定合理的定員定額等勞動標(biāo)準(zhǔn)工作，也開始延伸到以農(nóng)民工為主體的行業(yè)、企業(yè)和崗位。二、農(nóng)民工工資和勞動保護(hù)方而存在的主要問題（一）一些行業(yè)仍存在比較嚴(yán)重的克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)彖，少

7、數(shù)企業(yè)欠薪逃匿的現(xiàn)象還比較突出農(nóng)民工工資方面最大的問題，是農(nóng)民工在辛勤工作之后，不能保證按吋、足額地拿到自己應(yīng)得的勞動報酬。目前,農(nóng)民工的工資被用人單位、包工頭拖欠的問題仍然沒有根木解決。據(jù)北京市調(diào)查,2004年,全市建筑業(yè)有70萬進(jìn)京施工的農(nóng)民工隊伍，被拖欠的工資總額高達(dá)30億元，人均被拖欠4000多元。深圳市調(diào)研顯示,2003年底,對全市用人單位工資支付大檢查的2838家企業(yè)中，有欠薪行為的為653家，比例高達(dá)23%,欠薪達(dá)一億多元，涉及員工10多萬人。值得注意的是，在國家對農(nóng)民工工資拖欠問題高度

8、重視，采取了一系列強力措施解決的情況下，拖欠工資問題仍未得到根木解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。國家統(tǒng)計局2004年所做的一項調(diào)查顯示,解決工資拖欠問題仍是進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工最迫切的要求。除了拖欠工資報酬以外，部分用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年所做調(diào)查，一些企業(yè)每月扌］I留員工20%—30%的工資作為“風(fēng)險抵押金”，要求工作滿三年且不能出現(xiàn)任何差錯，否則全部扣除。實際上多數(shù)農(nóng)民工都拿不到“抵押金”，企業(yè)主會想一切辦法迫使他們“