“土地奶奶”分析,羅亞平

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1、“土地奶奶“引發(fā)的思考事件回顧：2001年6、7月和2005年4月，羅亞平利用擔(dān)任撫順市順城區(qū)土地管理局副局長兼城東新區(qū)土地經(jīng)營中心主任等職務(wù)，負(fù)責(zé)土地開發(fā)工作的職務(wù)便利，先后收受兩家房地產(chǎn)公司的賄賂款共計(jì)30萬元。2004年7、8月至2007年6月間，羅亞平利用擔(dān)任撫順市順城區(qū)發(fā)展計(jì)劃局副局長、順城區(qū)發(fā)展改革局副局長、撫順市國土資源局順城分局負(fù)責(zé)人、順城分局局長的職務(wù)便利，釆取虛假補(bǔ)償、截留征地款不入賬等手段，單獨(dú)或伙同他人（均已判刑）貪污18起，侵吞、騙取征地款、動(dòng)遷補(bǔ)償款等款物共計(jì)3427萬余元,其中羅亞平占有款物共計(jì)3239萬余元。此外，羅亞平尚有3255萬余元的財(cái)產(chǎn)不能說明合

2、法來源。2010年12月15H,遼寧省沈陽市中級人民法院以貪污罪判處其死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；以受賄罪判處其有期徒刑十一年；以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處其有期徒刑五年;數(shù)罪并罰，判處其死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。羅亞平不服上訴，遼寧省高級人民法院依法開庭審理，于2011年6月22日裁定駁回上訴，維持原判，并依法報(bào)請最高人民法院核準(zhǔn)。2011年11月9日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)并下達(dá)死刑執(zhí)行命令，利用職務(wù)之便貪污.受賄并有巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的遼寧省撫順市女貪官羅亞平9日在沈陽被依法執(zhí)行死刑。一、“羅亞平案”凸顯出的權(quán)力腐敗問題2010年12月26日，備受關(guān)注

3、的遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平案一審宣判，羅亞平因犯受賄罪、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，被沈陽市中級法院依法判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身O屆時(shí)，這件持續(xù)兩年多，涉案金額達(dá)6000余萬元，超過了震驚中外的“沈陽慕馬大案”，被中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示為“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”，也就是后來民間傳聞的遼寧“三最”女貪官案終于告一段落。分析羅亞平案，不難發(fā)現(xiàn)成就羅亞平仕途的是國土局，而真正讓羅亞平一點(diǎn)點(diǎn)走入腐敗深淵的源頭卻是順城區(qū)土地經(jīng)營中心。土地經(jīng)營中心是土地交易的辦事機(jī)構(gòu)，隸屬國土資源局垂直領(lǐng)導(dǎo)，承辦轄區(qū)內(nèi)的土地交易工作，是國土資源局下屬的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的事業(yè)單位。

4、其最主要職能是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易條件的初審、交易鑒證、稅費(fèi)測算及代收。通俗來講，開發(fā)商和動(dòng)遷戶若要發(fā)生土地交易，就必須在土地經(jīng)營中心辦理相關(guān)手續(xù)，而且因交易產(chǎn)生的資金流動(dòng)也必須通過該中心。開發(fā)商為了征用土地便到土地經(jīng)營中心預(yù)存資金，而土地經(jīng)營中心與開發(fā)商簽訂協(xié)議，按照單獨(dú)建賬、專款專用、多退少補(bǔ)的原則，支付給每一個(gè)開發(fā)商所對應(yīng)的動(dòng)遷戶，最為關(guān)鍵的是這些數(shù)額龐大的資金并沒有被列入國家財(cái)政系統(tǒng)，無人監(jiān)管。而正是這種無人監(jiān)管，導(dǎo)致了開發(fā)商的資金繳納到土地經(jīng)營中心后很大程度上由羅亞平自己說了算。這種一人專制，無人監(jiān)管的體制逐步衍生出了嚴(yán)重的官商勾結(jié)、貪污受賄現(xiàn)象的出現(xiàn)，

5、并最終導(dǎo)致了羅亞平案的發(fā)生。據(jù)悉，羅亞平撈錢的主要伎倆，一是利用掌管黃金地段土地征用和行政審批權(quán)的職務(wù)便利，截留、私吞征地款；二是利用假補(bǔ)償和侵占他人的補(bǔ)償房獲利。說到底，她是利用自己手中掌握的行政權(quán)力,想盡一切辦法為自己謀取私利，最終導(dǎo)致國家和人民群眾利益嚴(yán)重受損。英國著名歷史學(xué)家阿克頓說過，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。羅亞平的墮落，既是偶然的，也是必然的。說是必然,是因?yàn)樗龘碛刑械臋?quán)力，卻又缺乏制約.二、行政權(quán)力腐敗剖析從羅亞平案可以看出，在神圣不可侵犯的行政權(quán)力中卻也滋生著一種寄生蟲，即腐敗。對于“腐敗”，國內(nèi)理論界和學(xué)術(shù)界對其概念界定也不一致，在現(xiàn)代化社會(huì)活中，

6、“腐敗”概念被引申為社會(huì)科學(xué)特別是政治學(xué)研究的一個(gè)重要范疇，主要理解為人類的道德行為或社會(huì)風(fēng)氣的腐敗和墮落。有的學(xué)者從政治學(xué)的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為腐敗是指政黨、政權(quán)機(jī)構(gòu)以及公職人員思想.行為上的墮落，以及組織、機(jī)構(gòu)、結(jié)構(gòu)、措施等方面的黑暗和混亂。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，大多數(shù)學(xué)者將腐敗界定為一定尋租活動(dòng)O它是指少數(shù)人利用合法或非法手段謀取經(jīng)濟(jì)尋租的政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通俗地講，尋租就是用較低的賄賂成本獲取較高的收益或者超額利潤。對于這一理論，是在經(jīng)濟(jì)學(xué)中常用的，它主張人類所擁有的資源是稀缺的，并且這種有限的資源主要掌握在有限的少數(shù)人手中時(shí)，就有可能尋租現(xiàn)象，例如羅亞平管轄的土地經(jīng)營中心擁有的土地交易

7、行政審批權(quán)。這種特殊的權(quán)力代表的就是稀缺的、有限的資源，而沒有擁有卻很需要這些權(quán)力的人之所以愿意用自己的金錢與權(quán)力人手中的權(quán)利進(jìn)行交換，不是為了等價(jià)交換獲得正常的利潤，而是為了謀取有限的.稀缺的資源中所蘊(yùn)含的巨額利潤。在羅亞平案中，她利用厚重的權(quán)利直接干預(yù)大量土地批租和出讓事務(wù)，這種尋租現(xiàn)象的一種體現(xiàn)。由此可見，腐敗行為的動(dòng)機(jī)或目的通常是追逐私人利益，腐敗行為的手段通常是憑借機(jī)構(gòu)或職務(wù)上的便利，腐敗行為的方式通常是非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力，腐