新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制對策研究

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1、總第584期管理觀察2015年7月第21期ManagementObserver下旬出版新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制對策研究楊璐，武艷靜（內(nèi)蒙古大學(xué)，內(nèi)蒙古呼和浩特010070）摘要：城市化和工業(yè)化加快了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，帶來了綜合國力和經(jīng)濟(jì)總量的提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為解決三農(nóng)問題的基本途徑，是新時(shí)代社會(huì)賦予國家發(fā)展的基本任務(wù)。農(nóng)民利益表達(dá)是政府過程的首要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了政府對社情民意的了解程度，影響我國基層民主政治建設(shè)。本文以我國新農(nóng)村提出和建設(shè)的發(fā)展歷程為背景，指出農(nóng)民利益作為政府過程重要方面在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性，就我國目前新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制中出現(xiàn)的“官民矛盾”

2、進(jìn)行學(xué)理分析，為解決目前農(nóng)民利益表達(dá)困境提出實(shí)質(zhì)性建議。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)利益表達(dá)機(jī)制城鄉(xiāng)一體化基本權(quán)力一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制政府職能越位、錯(cuò)位碾壓，農(nóng)民正常利益表達(dá)受到阻礙。的困境（二）農(nóng)民利益表達(dá)愿望強(qiáng)烈性與表達(dá)渠道單一之間的矛盾（一）農(nóng)民利益表達(dá)合理性與法律法規(guī)不健全之間的矛盾新農(nóng)村建設(shè)一定程度上是將城市管理方式引入農(nóng)村，農(nóng)民利益表達(dá)是農(nóng)民參與民主管理、表達(dá)政治愿望、進(jìn)行城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。新農(nóng)村行使憲法賦予基本權(quán)力的重要途徑。由于政策執(zhí)行偏差、建設(shè)不可避免地存在征地行為，征地制度是現(xiàn)階段農(nóng)民政府行政行為偏離等不可抗因素，新農(nóng)村建設(shè)受到來自

3、利益受損最為嚴(yán)重的癥結(jié)。土地是人們賴以生存的物質(zhì)地方強(qiáng)權(quán)的壓力，基層組織和農(nóng)民自治組織缺少公共權(quán)基礎(chǔ)，為了出政績、見效快，地方政府建設(shè)新農(nóng)村一般力，逐漸成為地方政府的下屬機(jī)構(gòu)，由為農(nóng)民進(jìn)行權(quán)益都會(huì)從建設(shè)樓房著手，將原有土地甚至是正常耕地征收維護(hù)的公共機(jī)構(gòu)變?yōu)樾姓母綄贆C(jī)構(gòu)。因此農(nóng)民通過用來建設(shè)小區(qū)。這種美其名曰“建設(shè)新農(nóng)村”的變相征自己認(rèn)為可行的方式進(jìn)行正當(dāng)利益訴求具備現(xiàn)實(shí)合理性，地行為，嚴(yán)重影響了農(nóng)民正常生產(chǎn)生活，農(nóng)民利益受到通過利益訴求向有關(guān)部門反映自身利益受損現(xiàn)狀，維護(hù)侵犯，因而有了強(qiáng)烈的利益表達(dá)愿望?；旧婧桶l(fā)展的權(quán)利。目前我國農(nóng)民利益表達(dá)渠道單一，除了召開農(nóng)村居城市化

4、進(jìn)程不斷推進(jìn)的今天，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)委會(huì)大會(huì)，選舉農(nóng)民為人大代表外，幾乎沒有其他正規(guī)被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，農(nóng)民利益受損現(xiàn)象在基層政府渠道。農(nóng)村居委會(huì)有基層政府人員掌控，對于會(huì)議的內(nèi)施政過程中屢見不鮮，與地方政府相比，農(nóng)民群體明顯容提前進(jìn)行把握，真正會(huì)議的召開只是“走過場”，許處于弱勢方，他們對國家出臺(tái)的政策法規(guī)了解不多，維多重要決定在召開會(huì)議之前已經(jīng)得到確認(rèn)，聽取民意只權(quán)意識(shí)較弱，遇到地方政府精英邏輯下的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)治，只是一個(gè)幌子。農(nóng)民作為人大代表也有很多局限性，被選能選擇忍氣吞聲。國家對地方政府建設(shè)新農(nóng)村中權(quán)力約舉的農(nóng)民一般都是由政府推薦，很多時(shí)候并不是代表農(nóng)束機(jī)制不健全，甚至沒有

5、形成系統(tǒng)的法律機(jī)制，讓地方民聲音，而是成為維護(hù)地方政府形象的發(fā)言人；并且農(nóng)權(quán)力運(yùn)行處于“真空”狀態(tài)。法律法規(guī)健全程度代表一民人大代表話語權(quán)也十分有限，最終起作用的仍舊是一個(gè)國家法制水平的高低，只有做到有法可依，才能實(shí)現(xiàn)些專業(yè)代表和政府代表，他們似乎成了民主社會(huì)下的“傀依法辦事的要求，新農(nóng)村建設(shè)中只有針對農(nóng)村發(fā)展的宏儡”，只為堵住外界悠悠之口，真正的民意并不能得到觀條例，缺少執(zhí)行細(xì)節(jié)的法律規(guī)定，給部分行政倫理水有效訴求。我國農(nóng)民利益表達(dá)渠道過于單一，不給農(nóng)民平不高的公務(wù)人員可乘之機(jī)，肆意掠奪農(nóng)民土地財(cái)富以開口說話的機(jī)會(huì)，而農(nóng)民卻有滿腹利益訴求的話語，這謀地方政績，帶動(dòng)GDP發(fā)展。農(nóng)民

6、利益表達(dá)具有憲法賦種壓力型體制下基層政府強(qiáng)大的話語權(quán)阻礙了民意反映予的合理性，法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致這種合理性被地方渠道，產(chǎn)生農(nóng)民“集體失語”的政治悲劇?！?6·政府與公共管理（三）農(nóng)民利益表達(dá)內(nèi)容豐富性與自身表達(dá)能力不足之農(nóng)民地位低，基層組織選舉功能不斷弱化，村民自治制間的矛盾度功能也在精英主義領(lǐng)導(dǎo)方式下發(fā)生嬗變，農(nóng)民利益表除了上文提到新農(nóng)村建設(shè)中的土地征用問題，農(nóng)民達(dá)機(jī)制存在的重要性與實(shí)際表達(dá)效率過低之間的矛盾，利益表達(dá)的內(nèi)容還包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基礎(chǔ)進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)民在國家政策執(zhí)行體系中處于弱勢和邊緣設(shè)施服務(wù)供給等方面。國家長期二元制結(jié)構(gòu)和戶籍制度地位。對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生一定程

7、度的異化傾向，城市作為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心，有天然的發(fā)展優(yōu)勢和國家政策二、完善我國農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的對策扶持，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施還是公共資源配置方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，農(nóng)村似乎成了國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的“死角”，盡（一）健全農(nóng)民利益表達(dá)的法律法規(guī)體系管提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，國家財(cái)政法律是國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段，通過法律法一定程度上向農(nóng)村傾向，但實(shí)際運(yùn)作過程中的執(zhí)行不力、規(guī)將一些模棱兩可的政治概念法制化、合理化。完善基監(jiān)管約束真空現(xiàn)象讓農(nóng)民面臨來自于權(quán)力壓迫